PPWR-Rollen und Verantwortlichkeiten erklärt

Die PPWR-Rollen verstehen

Moderne Lieferketten sind komplexe Ökosysteme, an denen Hersteller, Markeneigentümer, Importeure, Händler, Verpackungshersteller, Rohstofflieferanten, Abfüller und Einzelhändler beteiligt sind, die in verschiedenen Ländern tätig sind. Die Verpackung selbst kann in einem Land entworfen, in einem anderen hergestellt, anderswo abgefüllt und schließlich von einem ganz anderen Unternehmen auf den EU-Markt gebracht werden. In der Praxis führt dies zu einem rechtlichen Labyrinth, in dem Unternehmen unerwartet in Rollen geraten können, die mit erheblichen Compliance-Verpflichtungen verbunden sind.

Die PPWR führt klare Verantwortlichkeiten für die Wirtschaftsteilnehmer ein, aber die Realität vor Ort ist oft weniger eindeutig. Ein Unternehmen kann sich als Hersteller qualifizieren, ohne direkten Zugang zu den Daten über die Zusammensetzung der Verpackung zu haben. Ein Importeur kann rechtlich für die Einhaltung der Verpackungsvorschriften verantwortlich sein, auch wenn der eigentliche Verpackungshersteller außerhalb der Europäischen Union sitzt. Händler können unerwartet die Pflichten eines Herstellers übernehmen, indem sie einfach die Verpackung ändern oder Produkte unter ihrer eigenen Marke verkaufen.

Mit anderen Worten: Der Teufel steckt im Detail. Das Verständnis dieser Rollen ist nicht nur wichtig, um Strafen zu vermeiden, sondern auch, um praktikable Governance-Modelle für globale Lieferketten aufzubauen.

Hersteller unter dem PPWR

Nach der PPWR haben die Hersteller die umfassendsten und anspruchsvollsten Verpflichtungen. Allgemein ausgedrückt ist ein Hersteller das Unternehmen, das Verpackungen oder verpackte Produkte herstellt oder Verpackungen unter seinem eigenen Namen oder seiner eigenen Marke entwickeln oder herstellen lässt, bevor es sie auf den EU-Markt bringt.

Diese Definition geht weit über die traditionellen Verpackungshersteller hinaus. In vielen Fällen ist der legale Hersteller auch der Eigentümer der Marke.

Die Hersteller sind dafür verantwortlich, dass die Verpackungen alle geltenden PPWR-Anforderungen erfüllen, bevor sie in Verkehr gebracht werden. Diese Verpflichtungen umfassen:

• Gewährleistung der Einhaltung der Anforderungen an die Verpackungsminimierung
• Sicherstellung der Einhaltung der Anforderungen an die Wiederverwertbarkeit
• Sicherstellung der Einhaltung der Verpflichtungen in Bezug auf den recycelten Inhalt, wo anwendbar
• Sicherstellen, dass besorgniserregende Stoffe auf ein Minimum reduziert werden
• Durchführung von Konformitätsbewertungen
• Erstellung von technischer Dokumentation
• die Erstellung der Konformitätserklärung
• Sicherstellen, dass die Verpackungen die erforderlichen Kennzeichnungen und Etiketten tragen
• Aufbewahrung von Compliance-Dokumenten für Behörden

Die Hersteller müssen auch Verfahren einführen, die eine kontinuierliche Konformität während der Serienproduktion gewährleisten. Daraus folgt, dass die Einhaltung der Vorschriften keine einmalige Angelegenheit ist, sondern eine ständige Verpflichtung.

Beispiel 1: Eigentümer einer EU-Marke

Ein Kosmetikunternehmen mit Sitz in Frankreich vertreibt Hautpflegeprodukte unter seiner eigenen Marke. Das Unternehmen kauft Verpackungskomponenten von verschiedenen Lieferanten in Asien, darunter Flaschen, Pumpen, Etiketten und Verschlüsse.

Obwohl die Verpackungskomponenten extern hergestellt werden, gilt das französische Kosmetikunternehmen als Hersteller , da die Verpackung unter seinem eigenen Markennamen innerhalb der EU vermarktet wird.

Das Unternehmen ist also dafür verantwortlich , dass die gesamte Verpackungseinheit den PPWR-Anforderungen entspricht.

Beispiel 2: Eigenmarken-Einzelhändler

Eine Supermarktkette verkauft Eigenmarken-Lebensmittelprodukte unter ihrer eigenen Marke. Die Verpackungen werden von Drittanbietern entwickelt und von Vertragsherstellern abgefüllt.

Trotz der Auslagerung der operativen Arbeit gilt die Supermarktkette immer noch als Hersteller , da die Produkte unter ihrer eigenen Marke vermarktet werden.

Das bedeutet, dass der Einzelhändler sicherstellen muss, dass die Verpackung den Anforderungen an Wiederverwertbarkeit, Minimierung, Kennzeichnung und technische Dokumentation entspricht.

Importeure im Rahmen des PPWR

Importeure spielen im Rahmen der PPWR eine besonders wichtige Rolle, da sie als Tor zwischen den Lieferketten außerhalb der EU und dem europäischen Markt fungieren.

Ein Importeur wird im Allgemeinen als ein in der EU ansässiger Wirtschaftsbeteiligter definiert, der Verpackungen oder verpackte Produkte aus einem Drittland auf den EU-Markt bringt.

Importeure können nicht einfach davon ausgehen, dass ausländische Hersteller die Vorschriften einhalten. Es wird von ihnen erwartet, dass sie überprüfen , ob die in die EU eingeführten Verpackungen die PPWR-Anforderungen erfüllen.

Ihre Verpflichtungen umfassen:

• Sicherstellung, dass der Hersteller die Konformitätsbewertungsverfahren durchgeführt hat
• Sicherstellung, dass technische Unterlagen und Konformitätserklärungen vorhanden sind
• Sicherstellen, dass die Verpackung den Etikettierungsanforderungen entspricht
• Sicherstellung, dass nicht konforme Verpackungen nicht in Verkehr gebracht werden
• Aufbewahrung von Unterlagen für die zuständigen Behörden
• Zusammenarbeit mit den Marktaufsichtsbehörden

Die Importeure müssen außerdem sicherstellen, dass der Hersteller identifiziert und von den Behörden bei Bedarf kontaktiert werden kann.

Beispiel 1: Import von Unterhaltungselektronik

Ein deutscher Elektronikhändler importiert verpackte Produkte aus China unter der Marke des Originalherstellers.

Auch wenn der Importeur die Verpackung nicht entworfen hat, muss er überprüfen , ob der ausländische Hersteller die erforderlichen technischen Unterlagen und die Konformitätserklärung erstellt hat, bevor er die Produkte auf den EU-Markt bringt.

Wenn die Behörden eine nicht vorschriftsmäßige Verpackung entdecken, kann der Importeur mit Vollstreckungsmaßnahmen rechnen.

Beispiel 2: Import von Eigenmarkenprodukten

Ein italienischer Einzelhändler importiert verpackte Küchengeräte von einem türkischen Lieferanten und verkauft die Produkte unter seiner eigenen Marke.

In diesem Fall ist der Einzelhändler nicht nur der Importeur. Er gilt auch als Hersteller , da die Produkte unter seiner eigenen Marke vermarktet werden.

Wie das Sprichwort sagt, kann man nicht alles haben und auch noch essen. Sobald das Unternehmen zum legalen Hersteller wird, steigt der Aufwand für die Einhaltung der Vorschriften erheblich.

Die Rolle der bevollmächtigten Vertreter

Die PPWR führt auch das Konzept der Bevollmächtigten ein, das insbesondere für Unternehmen mit Sitz außerhalb der EU von Bedeutung ist.

Ein Bevollmächtigter ist eine juristische oder natürliche Person mit Sitz in der Europäischen Union, die von einem Hersteller ein schriftliches Mandat erhalten hat, bestimmte Aufgaben im Namen des Herstellers auszuführen.

Diese Rolle ist besonders wichtig für Unternehmen aus Nicht-EU-Ländern, die Verpackungen oder verpackte Produkte auf den EU-Markt bringen möchten.

Der Bevollmächtigte kann mit folgenden Aufgaben betraut werden:

– Bereitstellung von Konformitätserklärungen und technischen Unterlagen für die Behörden
– Zusammenarbeit mit den Marktüberwachungsbehörden
– Bereitstellung von Konformitätsunterlagen auf Anfrage
– Unterstützung von Korrekturmaßnahmen, falls erforderlich

Der Bevollmächtigte ersetzt jedoch nicht die zentralen Verpflichtungen des Herstellers zur Einhaltung der Vorschriften. Der Hersteller bleibt rechtlich dafür verantwortlich, die Einhaltung der PPWR zu gewährleisten.

Für Unternehmen, die nicht in der EU ansässig sind, ist die Ernennung eines Bevollmächtigten oft eine praktische Notwendigkeit, da die Behörden eine bestimmte Kontaktstelle in der EU verlangen.

Vertriebspartner unter dem PPWR

Vertreiber spielen bei der Einhaltung der Vorschriften eine geringere Rolle, sind aber keineswegs ausgenommen. Ein Händler ist ein Wirtschaftsbeteiligter in der Lieferkette, der nicht der Hersteller oder Importeur ist und der Verpackungen oder verpackte Produkte auf dem Markt bereitstellt.

Händler müssen mit der gebotenen Sorgfalt dafür sorgen, dass die von ihnen verkauften Produkte vorschriftsmäßig erscheinen. Zu ihren Pflichten gehören:

– Überprüfung des Vorhandenseins der erforderlichen Etiketten und Kennzeichnungen
– Sicherstellung, dass den Produkten gegebenenfalls die erforderlichen Unterlagen beiliegen
– Verzicht auf den Verkauf von Produkten, von denen sie wissen oder vermuten, dass sie nicht konform sind
– Zusammenarbeit mit den Behörden im Falle von Untersuchungen oder Rückrufen
– Sicherstellung, dass die Lager- und Transportbedingungen die Konformität nicht beeinträchtigen

Das bedeutet, dass Händler offensichtliche Mängel bei der Einhaltung der Vorschriften nicht ignorieren können. Wenn auf der Verpackung eindeutig die erforderlichen Kennzeichnungen fehlen oder sie nicht konform zu sein scheint, muss der Händler Maßnahmen ergreifen.

Da die Behörden von den Händlern verlangen können, dass sie die Konformitätserklärung für die vertriebenen Produkte weitergeben, ist es außerdem die beste Praxis, die Konformitätserklärung beim Kauf vom Lieferanten einzuholen.

Beispiel 1: Großhandelsunternehmen

Ein niederländischer Großhändler kauft verpackte Haushaltsprodukte von einem EU-Hersteller und verkauft sie an Einzelhändler in ganz Europa weiter.

Der Großhändler muss überprüfen , ob die Verpackungen mit den vorgeschriebenen Etiketten versehen sind und ob die Produkte keine offensichtlichen Probleme mit der Einhaltung der Vorschriften aufweisen.

Beispiel 2: Online-Marktplatz-Betreiber

Ein Online-Händler verkauft und vertreibt verpackte Konsumgüter innerhalb der EU.

Wenn der Einzelhändler feststellt, dass die Produkte nicht konform sind, kann er sie nicht weiter vertreiben, ohne Konsequenzen zu riskieren.

In der heutigen Compliance-Landschaft ist es nicht mehr möglich, ein Auge zuzudrücken.

Wenn Importeure und Vertriebshändler zu Herstellern werden

Einer der wichtigsten Aspekte des PPWR ist, dass Wirtschaftsteilnehmer unter bestimmten Umständen unerwartet zu Herstellern werden können.

Importeure oder Händler können sich als Hersteller qualifizieren, wenn sie:

• Produkte unter ihrem eigenen Namen oder ihrer eigenen Marke auf den Markt bringen
• die Verpackung in einer Weise zu verändern, die die Konformität beeinträchtigen könnte
• Verpackung grundlegend umgestalten
• die Zusammensetzung oder Kennzeichnung der Verpackung zu ändern

Dies ist besonders häufig bei Eigenmarken der Fall.

So wird beispielsweise ein Einzelhändler, der Generika aus Asien importiert und sie unter seiner eigenen Marke verkauft, im Rahmen der PPWR effektiv zum Hersteller , selbst wenn die physische Verpackungsproduktion vollständig ausgelagert wurde.

Ebenso könnte ein Händler, der neue Etiketten hinzufügt oder die Angaben auf der Verpackung ändert, möglicherweise die Verantwortung des Herstellers übernehmen, wenn diese Änderungen die Konformitätsanforderungen beeinflussen.

Diese Verschiebung der rechtlichen Rolle kann die Compliance-Verpflichtungen über Nacht drastisch erhöhen.

Die Rolle der Zulieferer

Die Zulieferer sind nicht immer direkt von der PPWR betroffen, aber sie sind für die Einhaltung der Vorschriften unerlässlich.

Ohne Lieferanten können Hersteller und Importeure die für den Nachweis der Konformität erforderlichen Daten einfach nicht beschaffen.

Verpackungslieferanten liefern in der Regel die Nachweise, die die technische Dokumentation bilden:

• Informationen zur Materialzusammensetzung
• Daten zur Wiederverwertbarkeit
• Erklärungen zum recycelten Inhalt
• Labortestberichte
• Informationen über besorgniserregende Stoffe
• Technische Daten
• Fertigungszeichnungen
• Bescheinigungen und Nachweise

In der Praxis hängt die Einhaltung der PPWR stark von der Zusammenarbeit mit den Lieferanten ab.

Ein Hersteller kann rechtlich gesehen die Last der Einhaltung der Vorschriften tragen, aber ein Großteil der erforderlichen Nachweise stammt von Verpackungsherstellern, Harzlieferanten, Chemikalienlieferanten, Druckereien und Komponentenherstellern.

Daraus ergibt sich ein großer Bedarf an strukturierten Prozessen zur Einbindung von Lieferanten und einer zentralen Datenverwaltung.

Kritische Compliance-Herausforderungen

Hersteller ohne Verpackung Sichtbarkeit

Eine der größten praktischen Herausforderungen im Rahmen des PPWR ist die Situation, in der ein Unternehmen zwar rechtlich als Hersteller gilt, aber keine operative Kontrolle über das Verpackungsdesign und die Zusammensetzung hat .

Dies ist in globalen Lieferketten äußerst üblich.

Nehmen wir eine multinationale Lebensmittelmarke. Das Unternehmen kann die Marke besitzen und somit als Hersteller gelten, während die eigentliche Verpackungsentwicklung an Verpackungslieferanten und Co-Packer in verschiedenen Regionen ausgelagert wird.

Der Eigentümer der Marke darf sie nicht besitzen:

• detaillierte Angaben zur Materialzusammensetzung
• Fertigungszeichnungen
• Informationen zu chemischen Stoffen
• Bewertungen der Wiederverwertbarkeit
• Nachweis auf Lieferantenebene

Doch die rechtliche Verpflichtung liegt immer noch beim Hersteller. Dadurch entsteht eine gefährliche Lücke bei der Einhaltung der Vorschriften.

Um diese Lücke zu schließen, müssen Unternehmen strukturierte Modelle der Zusammenarbeit mit Verpackungslieferanten einführen. Fragebögen für Lieferanten, Arbeitsabläufe zur Sammlung von Nachweisen, vertragliche Verpflichtungen, Auditrechte und digitale Compliance-Plattformen werden zu wichtigen Instrumenten, um die Einhaltung der Vorschriften transparent zu machen.

Ohne diese Mechanismen laufen die Hersteller Gefahr, Konformitätserklärungen zu unterzeichnen , ohne über ausreichende Beweise zu verfügen, um diese zu untermauern, was ein riskanter Weg ist.

Herausforderungen bei der Einhaltung von Vorschriften: Nicht-EU-Hersteller und EU-Importeure

Ein weiteres großes Problem ergibt sich, wenn der legale Hersteller seinen Sitz außerhalb der Europäischen Union hat.

Theoretisch bleibt der Nicht-EU-Hersteller für die Einhaltung der PPWR verantwortlich. In der Praxis werden die EU-Importeure jedoch oft zu den operativen Gatekeepern für die Einhaltung der Vorschriften.

Die Behörden in der EU erwarten in der Regel von den Importeuren, dass sie sicherstellen, dass vor dem Inverkehrbringen der Produkte vorschriftsmäßige Unterlagen vorliegen.

Dies schafft mehrere praktische Herausforderungen:

• die technische Dokumentation ist möglicherweise nicht in zugänglichen Formaten verfügbar
• ausländische Hersteller verstehen die PPWR-Verpflichtungen möglicherweise nicht
• Verpackungslieferanten können sich weigern, vertrauliche Daten weiterzugeben
• Konformitätserklärungen dürfen überhaupt nicht existieren
• Beweise können auf mehrere Lieferanten verteilt sein

Infolgedessen müssen Importeure oft eine proaktive Rolle bei der Koordination der Lieferanten übernehmen. In vielen Fällen müssen die Importeure:

• ausländische Hersteller über die PPWR-Verpflichtungen aufklären
• Lieferanten durch den Prozess der Beweiserhebung führen
• die Qualität der Dokumentation zu überprüfen
• Labortests oder zusätzliche Erklärungen anfordern
• sich mit den Bevollmächtigten abstimmen
• vertragliche Konformitätsklauseln festlegen

Der Importeur mag zwar nicht offiziell als Hersteller gelten, aber in der Praxis fungiert er oft als Dirigent des Orchesters.

Deshalb investieren viele Unternehmen bereits in digitale Compliance-Management-Plattformen wie unsere GTS-Lösung RADIX Tree, die in der Lage ist, die Zusammenarbeit mit Lieferanten, die Sammlung von Nachweisen, die technische Dokumentation und Konformitätserklärungen über komplexe globale Lieferketten hinweg zu zentralisieren.

Fazit

Mit der PPWR werden nicht einfach nur neue Verpackungsanforderungen eingeführt, sondern die Verantwortlichkeit in der gesamten Lieferkette neu geregelt.

Die größten Verpflichtungen tragen die Hersteller , aber auch Importeure, Händler, Bevollmächtigte und Lieferanten spielen eine wichtige Rolle, wenn es darum geht, dass konforme Verpackungen auf den EU-Markt kommen und dort bleiben.

Die Herausforderung besteht darin, dass die rechtliche Verantwortung und die operative Kontrolle nicht immer bei demselben Unternehmen liegen. Markeninhaber können sich als Hersteller qualifizieren, ohne über Verpackungsdaten zu verfügen. Importeure können de facto zu Koordinatoren für die Einhaltung der Vorschriften für Nicht-EU-Hersteller werden. Vertriebshändler können durch Marken- oder Verpackungsänderungen unerwartet die Pflichten eines Herstellers übernehmen.

In einer Welt fragmentierter globaler Lieferketten kann die Einhaltung von Vorschriften schnell zu einem beweglichen Ziel werden.

Unternehmen, die im Rahmen der PPWR erfolgreich sind, werden sich nicht auf isolierte Tabellen und verstreute E-Mails von Lieferanten verlassen. Sie werden strukturierte Governance-Modelle aufbauen, transparente Prozesse für die Zusammenarbeit mit den Lieferanten einrichten und die Nachweise für die Einhaltung der Vorschriften über den gesamten Lebenszyklus der Verpackung zentralisieren.

Denn im Rahmen der PPWR geht es bei der Einhaltung der Vorschriften nicht mehr nur um die Verpackung. Es geht um Transparenz, Verantwortlichkeit und Kontrolle in der gesamten Lieferkette.