EUDR

Wie lässt sich die EU-Verordnung zur Vermeidung der Entwaldung umsetzen und einhalten?

In diesem Ratgeber erhalten Sie alle notwendigen Informationen, um die EUDR-Konformität auf die effizienteste Weise zu erreichen. Durch dieses Wissen können Sie sich einen Wettbewerbsvorteil in Ihrem Marktsegment verschaffen.

Die EUDR trägt dazu bei, die Nachhaltigkeit in der Lieferkette spürbar zu steigern. Jedes Unternehmen ist ein wichtiger Faktor bei der Bekämpfung der Entwaldung und damit des Klimawandels und des Verlusts der biologischen Vielfalt.

Was ist die EUDR?

Die EU-Verordnung zur Vermeidung der Entwaldung (EUDR) ist ein politischer Rahmen, um die Umweltauswirkungen der Entwälderung einzudämmen und abzumildern. Sie ist integraler Bestandteil des Green Deals der EU und steht im Einklang mit der breiteren EU-Strategie zum Schutz von Wäldern weltweit.

Die Verordnung legt fest, welche Produkte als entwaldungsfrei eingestuft werden können, und fordert von den Firmen, nachhaltige Beschaffungspraktiken und Maßnahmen zur Rückverfolgbarkeit zu implementieren. Durch die Förderung von Transparenz und Verantwortlichkeit möchte die EU bei der Produktion wichtiger Rohstoffe den Druck auf die Wälder verringern und die biologische Vielfalt schützen.

Die in der neuen Verordnung genannten Waren und die entsprechenden Produkte dürfen nur dann in Verkehr gebracht, bereitgestellt oder ausgeführt werden, wenn sie die Kriterien erfüllen.

Kriterien der EUDR

  • Entwaldungsfrei: Ihre Produktion hat nach dem 30. Dezember 2020 keine Abholzung oder Schädigung von Wäldern verursacht, unabhängig davon, ob die Abholzung oder Schädigung von Wäldern nach den geltenden Rechtsvorschriften im Produktionsland legal war.
  • Rechtmäßig hergestellt: Ihre Herstellung erfolgte in Übereinstimmung mit den einschlägigen Rechtsvorschriften des Landes, in dem die Herstellung stattfand.
  • Sorgfaltspflicht: Sie werden in einer Sorgfaltspflichterklärung erfasst, die auf einer Sorgfaltspflichtrisikobewertung basiert, die den Behörden mitgeteilt wird.

Die Rolle der Wälder und die Einführung der EUDR

Wälder sind lebenswichtig, für die Umwelt, Wirtschaft und Gesellschaft, indem sie Ökosysteme erhalten, saubere Luft bieten und zur Biodiversität beitragen. Sie sind essenziell für Wasserreinigung und -speicherung und unterstützen das Leben und die Ökonomie eines großen Teils der globalen Bevölkerung.

Die Zerstörung von Wäldern trägt signifikant zur Klimakrise bei, reduziert Kohlenstoffsenken, beeinträchtigt den Wasserzyklus und bedroht die Existenzgrundlage von Gemeinschaften, einschließlich indigener Völker und lokaler Bevölkerungsgruppen.

Die alarmierende Geschwindigkeit der Entwaldung, mit einem Verlust von etwa 420 Millionen Hektar Wald zwischen 1990 und 2020 – einer Fläche größer als die Europäische Union – gemäß der FAO, und einer voraussichtlichen Zunahme der Entwaldungsrate, motivierte die EU zum Handeln. Als einer der weltweit größten Verbraucher von Rohstoffen nahm das Europäische Parlament die Herausforderung an, die Vermarktung von mit Entwaldung verbundenen Produkten zu regulieren. Die Erweiterung der EU-Holzverordnung (EUTR), die sich ursprünglich auf die Legalität von Holzerzeugnissen konzentrierte, auf weitere Produkte wie Palmöl, Soja, Kakao, Kaffee, Rinder und Kautschuk, fordert nun auch die Entwaldungsfreiheit.

So entstand die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), mit dem Ziel, den Einfluss des europäischen Konsums auf globale Waldgebiete zu minimieren, um Treibhausgasemissionen zu senken und den Verlust an Biodiversität zu bekämpfen.

Wer ist von der EUDR betroffen?

Die EU-Verordnung zur Entwaldung (EUDR) betrifft Unternehmen, die spezifische Produkte wie Kaffee, Kakao, Kautschuk, Rinder, Holz, Palmöl, Soja und deren Ableitungen in der EU vermarkten, unabhängig von deren Herkunft. Dies umfasst sowohl EU-basierte als auch internationale Unternehmen und gilt für alle Vertriebskanäle, einschließlich Online-Handel, von der Markteinführung bis zum Verkauf an Endkunden. Die Verordnung unterscheidet zwischen „Marktteilnehmer“, die diese Produkte erstmals auf den EU-Markt bringen, und „Händlern“, die die Produkte weiterverkaufen. Beide Gruppen müssen bestimmte Anforderungen erfüllen, um die Richtlinien der EUDR einzuhalten.

Wer sind die Marktteilnehmer?

Ein „Marktteilnehmer“ wird in der EU-Verordnung zur Vermeidung von Entwaldung als jede natürliche oder juristische Person definiert, die im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit relevante Produkte in der EU in Verkehr bringt oder ausführt. Das „Inverkehrbringen“ bezieht sich auf die erstmalige Bereitstellung eines relevanten Produkts auf dem EU-Markt.

Laut den EU-Frequently Asked Questions unterliegt jede Person, die relevante Produkte verkauft, verschenkt, verarbeitet, an gewerbliche oder nichtgewerbliche Verbraucher verteilt oder in ihrer gewerblichen Tätigkeit nutzt, den Sorgfaltspflichten und muss eine Sorgfaltspflichterklärung abgeben. Ein Unternehmen gilt als Marktteilnehmer, wenn es Produkte verkauft, die auf einer früheren Stufe der Lieferkette keiner Sorgfaltsprüfung unterzogen wurden.

Die Definition umfasst nicht nur Importeure und Exporteure, sondern auch Unternehmen, die ein relevantes Produkt in ein anderes Produkt umwandeln und dieses erstmals auf dem Markt anbieten. Beispielsweise würde ein Unternehmen, das Kakaobutter importiert und ein anderes Unternehmen, das diese Kakaobutter zur Schokoladenherstellung verwendet und vermarktet, beide als Marktteilnehmer gelten.

Wer sind die Händler?

Ein „Händler“ wird in der EU-Verordnung zur Vermeidung von Entwaldung als jede Person in der Lieferkette definiert, die nicht der Marktteilnehmer ist und die relevanten Produkte im Rahmen einer gewerblichen Tätigkeit auf dem EU-Markt bereitstellt. Diese Bereitstellung kann sowohl entgeltlich als auch unentgeltlich erfolgen und umfasst die Distribution, den Verbrauch oder die Verwendung auf dem Markt.

Händler sind somit Akteure in der Lieferkette, die relevante Produkte weiterverkaufen oder verteilen, ohne sie zuvor in Verkehr gebracht zu haben. Zum Beispiel wäre ein Unternehmen, das Schokolade von einem EU-basierten Produzenten kauft und diese an Einzelhandelsketten weiterverkauft, ohne sie weiterzuverarbeiten, ein Händler gemäß dieser Definition.

Obligationen und Ausnahmen

Die EU-Verordnung zur Vermeidung der Entwaldung (EUDR) setzt unterschiedliche Anforderungen an Marktteilnehmer und Händler basierend auf deren Unternehmensgröße fest. Unternehmen werden gemäß der Richtlinie 2013/34/EU als Kleinst-, kleine oder mittlere Unternehmen (KMU) klassifiziert, abhängig von Kriterien wie Bilanzsumme, Nettoumsatzerlös und Mitarbeiterzahl. Größere Unternehmen fallen unter die Kategorie der Großunternehmen. Während Nicht-KMU-Händler und Marktteilnehmer zur Überprüfung ihrer Lieferketten verpflichtet sind, um Entwaldung und rechtswidrige Praktiken auszuschließen, indem sie Informationen sammeln, Risiken bewerten und eine Sorgfaltserklärung abgeben, müssen KMU-Händler lediglich bestimmte Informationen speichern und auf Anfrage weitergeben.

Die EUDR schafft ein Benchmarking-System durch die EU-Kommission, das Länder nach dem Risiko von Entwaldung in drei Kategorien einordnet, was die Sorgfaltspflichtanforderungen beeinflusst. Leichtere Anforderungen gelten für Produkte aus Niedrigrisikoländern, während strengere für Hochrisikogebiete gelten.

KMU genießen Ausnahmen: Sie müssen keine Sorgfaltserklärung abgeben für Produkte, die bereits durch eine solche von einem anderen Marktteilnehmer abgedeckt sind, sondern lediglich die Referenznummer der Sorgfaltserklärung bei Bedarf vorweisen. Ähnlich können Nicht-KMU, die keine Importeure oder Exporteure sind, sich auf die Sorgfaltspflicht früherer Marktteilnehmer in der Lieferkette berufen und müssen entsprechende Referenznummern für schon geprüfte Produktpartien bereitstellen. In beiden Fällen ist eine effektive Datenverwaltung essenziell, um Compliance nachweisen zu können.

In Szenarien, in denen ein Unternehmen sowohl als Marktteilnehmer als auch als Händler agiert, etwa ein Kaffeeunternehmen, das sowohl Bohnen importiert als auch geröstete Bohnen von einem EU-Röster weiterverkauft, ergeben sich spezifische Verpflichtungen aus der EU-Verordnung zur Vermeidung der Entwaldung. Für Nicht-KMU vereinfacht sich die Compliance, da diese nur den Verpflichtungen für Marktteilnehmer nachkommen müssen, ohne zwischen marktteilnehmer- und händlerbezogenen Regelungen unterscheiden zu müssen.

Für KMUs hingegen differenzieren sich die Schritte zur Vorschrifteneinhaltung wie folgt:

  • Das Unternehmen muss für die importierten Kaffeebohnen eine Sorgfaltserklärung abgeben.
  • Es muss relevante Informationen über die Transaktionen mit dem EU-Röster sammeln und diese bei Anforderung an die weiteren Glieder der Lieferkette oder an zuständige Behörden weitergeben.

Eine Optimierung der Prozesse zur Einhaltung beider Rollen ist möglich, verlangt jedoch zusätzliche Anstrengungen, um die Einhaltung der Vorschriften nahtlos zu gestalten und die unterschiedlichen Anforderungen effizient zu managen.

In diesem gemischten Fall, wenn es sich bei dem Unternehmen um ein Nicht-KMU handelt, könnten die Bemühungen u

Wann tritt die EUDR in Kraft?

Der Vorläufer der EUDR war die EU-Holzverordnung (EUTR), die vor 11 Jahren, am 3. März 2013, in Kraft trat und durch die EUDR aufgehoben wird.

Aufgrund einer kürzlich durchgeführten Studie über die Waren mit den größten Auswirkungen auf die Entwaldung und die Schädigung der Wälder beschloss die EU, den Geltungsbereich der EUTR auf andere Produkte auszuweiten und die Freiheit von Entwaldung als zusätzliche Kernanforderung für die Legalität hinzuzufügen.

Der erste Vorschlag für die EUDR wurde vom Europäischen Parlament im Jahr 2022 verabschiedet und trat am 29. Juni 2023 in Kraft. Die Umsetzung der EU-Mitgliedstaaten wird jedoch erst ab dem 30. Dezember 2024 erfolgen.

Kleinunternehmen erhalten eine längere Anpassungsfrist. Sie haben bis Juni 2025 Zeit, sich an die Anforderungen anzupassen.

Vor Ende Juni 2024 wird es eine Feinabstimmung der neuen Rechtsvorschriften geben. Die EU wird ein Dokument mit Leitlinien für die Umsetzung und eine Folgenabschätzung herausgeben, in dem die Auswirkungen der Verordnung auf andere Produkte bestätigt oder abgelehnt werden.

Bis Ende 2028 sollte die Politik alle fünf Jahre überprüft werden, um mögliche Probleme oder mögliche Verbesserungen zu identifizieren.

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Für welche Produkte gilt die Verordnung?

Die EUDR und ihre Änderungen zielen auf eine breite Palette von Rohstoffen und einige der daraus hergestellten Produkte ab. Sie werden im offiziellen Text als „relevante Rohstoffe“ und „relevante Produkte“ bezeichnet. Erstere sind die Rohstoffe, die nach Einschätzung der EU die größten Auswirkungen auf die Entwaldung und die Schädigung der Wälder haben.

Raster zeigt alle Rohstoffe, die über die EUDR abgedeckt sind.
  • Palmöl
  • Soja
  • Holz
  • Kakao
  • Kaffee
  • Rinder
  • Naturkautschuk

Letztere sind die Waren, die mit den betroffenen Rohstoffen gefüttert oder daraus hergestellt werden. Einige Beispiele für mögliche Kombinationen von Rohstoffen und Produkten sind Kakaobohnen, Schokolade, Rinder, Leder, Palmöl und Glycerin sowie Holz und Papier.

Da nicht alle Produkte von der Richtlinie betroffen sind, ist es wichtig, die zolltarifliche Einstufung bestimmter Produkte zu überprüfen, um festzustellen, ob sie unter die EUDR fallen.

Es handelt sich hierbei um Produkte, die vollständig aus Materialien hergestellt werden, die ihren Lebenszyklus abgeschlossen haben. Die Verordnung gilt nicht für Waren, die vollständig aus Materialien hergestellt wurden, die als Abfall entsorgt worden wären und daher vollständig recycelt werden. Bestehen die Waren stattdessen zu 80 % aus wiederverwendeten Abfällen und zu 20 % aus der genannten Rohstoffen, so unterliegen auch die der 20 % Rohstoffe der Sorgfaltspflicht. Der Hersteller sollte aber auch mit formalen Dokumenten, z. B. Zertifizierungen oder Ähnlichem, nachweisen, dass die 80 % tatsächlich aus wiederverwendeten Abfällen bestehen.

Schaubild zeigt die Produkte welche von der EUDR betroffen sind.

Was müssen betroffene Unternehmen tun?

Die EUDR fordert von den Unternehmen, dass sie sicherstellen, dass Waren, die nach dem 31. Dezember 2020 abgeholzt oder degradiert wurden, nicht auf den europäischen Markt gelangen. Unternehmen müssen die Einhaltung der EUDR durch eine Sorgfaltsprüfung nachweisen und feststellen, dass kein oder nur ein vernachlässigbares Risiko besteht.

Eine Sorgfaltspflichtregelung besteht aus drei Teilen:

  • Informationsbeschaffung – Sammeln von Daten über die Lieferkette Ihrer Produkte, einschließlich Informationen zur geografischen Lage und zum Zeitraum der landwirtschaftlichen oder forstlichen Urproduktion.
  • Risikobewertung – Bewertung der gesammelten Informationen zur Einschätzung des Risikos, dass die bewerteten Produkte mit Entwaldung, Walddegradierung oder Illegalität in Zusammenhang stehen.
  • Risikominderung – Minderung von nicht vernachlässigbarem Risiko. Zu den Maßnahmen könnten das Einholen weiterer Informationen, unabhängige Erhebungen, Laboranalysen oder Audits gehören.

Mithilfe eines von der Kommission betriebenen Benchmarking-Systems werden Länder ermittelt, bei denen ein geringes, normales oder hohes Risiko besteht, dass sie Rohstoffe oder Produkte herstellen, die nicht entwaldungsfrei sind oder nicht im Einklang mit den Rechtsvorschriften des Erzeugerlandes stehen.

Die Verpflichtungen für Marktteilnehmer und Behörden werden je nach dem Risikoniveau des Produktionslandes oder der Region variieren, wobei die Sorgfaltspflichten für Produkte aus Gebieten mit geringem Risiko vereinfacht und für Produkte aus Gebieten mit hohem Risiko verschärft werden.

Sanktionen durch die EUDR

Die EU-Behörden verlangen auch organisierte Kontrollen, um von Verstößen abzuschrecken, und wenn die der Richtlinie unterliegenden Unternehmen für schuldig befunden werden, drohen ihnen je nach den lokalen Vorschriften der einzelnen Länder unterschiedliche Strafen.

Zu den Sanktionen kann eine oder eine Kombination der folgenden Maßnahmen gehören:

  • Geldbußen in Höhe von maximal 4 % des gesamten Jahresumsatzes im letzten Geschäftsjahr (bei der Entscheidung sollten die Umweltauswirkungen und der Wert der betreffenden Waren berücksichtigt werden)
  • Enteignung der betreffenden Waren und der durch ihren Handel erzielten Einnahmen.
  • Ausschluss von der öffentlichen Auftragsvergabe und Finanzierung für einen Zeitraum von höchstens 12 Monaten.
  • Ausschluss von den europäischen Märkten für die betreffenden Waren und Produkte im Falle von schwerwiegenden Verstößen.
  • Verbot der Anwendung der vereinfachten Sorgfaltspflicht im Falle schwerwiegender Verstöße.

Wie können wir Ihnen bei der Einhaltung der EUDR helfen?

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Fragen und Antworten zur EUDR

Wir haben Ihnen die häufigsten Fragen und Antworten zur EUDR zusammengestellt.

Die Marktteilnehmer müssen nachweislich belegen, dass ihre Produkte entwaldungsfrei sind. Die EU-Kommission hat noch nicht festgelegt, wie der Nachweis aussehen muss. Mögliche Elemente sind::

Satellitenbilder
Die Lieferkette wird mithilfe von Geolokalisierungsinformationen bis zum Ursprung zurückverfolgt. Bilder, die vor und nach der Gewinnung von Rohstoffen aufgenommen wurden, werden verglichen.

Urproduzenten rapportieren direkt unter Nutzung mobiler digitaler Technik.
Landwirte machen Fotos von der Neuanpflanzung von Bäumen nach der Gewinnung von Rohstoffen (Geotagging oder Fotometadaten ermöglichen die Erfassung von Zeitpunkt und Standort).

Nach der Verabschiedung wird jeder Mitgliedstaat für die Durchsetzung der Verordnung durch die zuständigen nationalen Behörden verantwortlich sein. Die Unternehmen werden überwacht und zur Rechenschaft gezogen, wenn sie die Anforderungen der Verordnung nicht einhalten.

Die Unternehmen müssen in einem europäischen Informationssystem eine Erklärung abgeben, in der sie bestätigen, dass sie die Sorgfaltspflicht erfolgreich ausgeübt haben und die von ihnen in Verkehr gebrachten Produkte den EU-Vorschriften entsprechen. 

Der Vorschlag sieht ein Mindestkontrollniveau vor, das im Falle von Hochrisikoländern höher sein kann, sowie abschreckende Sanktionen, einen obligatorischen Informationsaustausch zwischen Zoll- und anderen Behörden und die Verpflichtung der Vollzugsbehörden, auf begründete Bedenken der Zivilgesellschaft zu reagieren. Die Behörden der Mitgliedstaaten werden in der Lage sein, ein neues digitales System zu nutzen, das relevante Informationen über die in der EU in Verkehr gebrachten Waren und Produkte zentralisiert, wie z. B. die geografischen Koordinaten und das Produktionsland, um die Wirksamkeit der politischen Maßnahmen zu erhöhen.