EUDR: Gründe, warum die EU gehandelt hat
Und wie die internationale Gemeinschaft darauf reagiert hat
„Wir sind uns bewusst, dass bestimmte Industrieverbände, Drittländer und sogar Landwirtschaftsminister aus EU-Mitgliedstaaten die EUDR oder bestimmte Aspekte davon kritisieren und damit riskieren, sie zu unterminieren, trotz jahrelanger Forschung, Konsultation und eines offenen und transparenten Gesetzgebungsverfahrens. Wir fordern Sie auf, die Integrität des demokratischen Entscheidungsprozesses in der EU zu schützen und sicherzustellen, dass die EU die in der EUDR festgelegten Ziele konsequent verfolgt.“
Diese starken Worte stammen aus dem offenen Brief, der von +170 Nichtregierungsorganisationen zur Unterstützung der EU-Verordnung zum Verzicht auf Entwaldung unterzeichnet wurde und an Präsidentin Ursula von der Leyen gerichtet ist. In diesem Artikel untersuchen wir, wie die EUDR die internationale Gemeinschaft spaltet und warum sie überhaupt erlassen wurde.
Die Bedeutung der Wälder
Wälder bieten eine Vielzahl von ökologischen, wirtschaftlichen und sozialen Vorteilen, die für das menschliche Leben von grundlegender Bedeutung sind. Sie schützen ganze Ökosysteme, sorgen für saubere Luft und verhindern den Verlust der Artenvielfalt. Außerdem spielen sie eine wichtige Rolle bei der Speicherung, Reinigung und Auffüllung von Wasser. Die Wälder sind auch für den Lebensunterhalt und das Einkommen von einem Drittel der Weltbevölkerung verantwortlich.
Entwaldung und Walddegradierung haben nicht nur schwerwiegende Auswirkungen auf die globale Klimakrise, indem sie Kohlenstoffsenken reduzieren und den Wasserkreislauf verändern, sondern auch auf die Lebensgrundlagen gefährdeter Gemeinschaften, einschließlich der lokalen Bevölkerung und der indigenen Völker, und treiben den Verlust der biologischen Vielfalt voran.
Daher ist es alarmierend zu sehen, dass dieses Phänomen in rasantem Tempo voranschreitet. Nach Angaben der Ernährungs- und Landwirtschaftsorganisation der Vereinten Nationen (FAO) sind zwischen 1990 und 2020 weltweit schätzungsweise 420 Millionen Hektar Wald verloren gegangen, eine Fläche größer als Europa. Aus einer neueren Studie der FAO geht hervor, dass die Welt von 2015 bis 2020 durchschnittlich 5 Millionen Hektar Wald pro Jahr verloren hat. Darüber hinaus wird erwartet, dass die Entwaldungsrate in den kommenden Jahren aufgrund des weltweit steigenden Verbrauchs noch weiter ansteigen wird.
Warum handelt Europa, um die Entwaldung einzudämmen?
In Anbetracht der Tatsache, dass die Europäische Union einer der größten Marktteilnehmer im globalen Konsum ist, beschloss das Parlament, die Vermarktung von Rohstoffen, deren Produktion mit Entwaldung und Waldschädigung verbunden ist, zu regulieren, indem es die bereits in Kraft getretene EU-Holzverordnung (EUTR), deren Schwerpunkt auf der Sicherstellung der legalen Ernte von Holzprodukten auf dem EU-Markt lag, auf andere Produkte wie Palmöl, Soja, Kakao, Kaffee, Rinder und Kautschuk ausweitet und zusätzlich zur Legalität die Entwaldungsfreiheit verlangt.
Dies war die Geburtsstunde der EU-Entwaldungsverordnung (EUDR), mit der die Auswirkungen der von Europäern gekauften Produkte auf die Wälder und bewaldeten Gebiete der Welt reduziert werden sollen, um letztlich die Treibhausgasemissionen und den Verlust der biologischen Vielfalt zu verringern.
Reaktionen der Mitgliedsstaaten
Die EU-Verordnung zur Abholzung von Wäldern wurde in der europäischen Gemeinschaft eher gemischt aufgenommen, mit einer Tendenz zur allgemeinen Unzufriedenheit der Mitgliedsstaaten.
Dies ist überraschend, denn die EU-Verordnung zur Abholzung von Wäldern ist das Ergebnis monatelanger Verhandlungen und Zusammenarbeit zwischen den Mitgliedstaaten, der EU-Kommission und dem Parlament sowie Wissenschaftlern und Branchenexperten, eine allgemeine Anstrengung, die zur Einführung der EUDR im Juni 2023 führte.
Im März 2024 reichte Österreich bei den europäischen Institutionen einen Antrag auf Änderung der Verordnung ein, der zunächst von Finnland, Italien, Polen, der Slowakei, Slowenien und Schweden unterstützt wurde und in 20 der 27 Mitgliedsstaaten auf Zustimmung stieß. Die Anfragen waren hauptsächlich zwei. Erstens eine starke Reduzierung der EUDR-Anforderungen innerhalb des Binnenmarktes für kleine und mittlere landwirtschaftliche Betriebe und Erzeuger in Ländern mit geringem Risiko. Und zweitens die Verschiebung der Umsetzungsfrist, die nun auf den30. Dezember 2024 festgelegt wurde. Die österreichischen Abgeordneten begründen die Anträge mit mehreren Gründen. Die wichtigsten davon sind:
Der österreichische Umweltminister hat den österreichischen Vorschlag für inoffiziell erklärt, da es sich um eine Initiative handelt, die ausschließlich vom Landwirtschaftsministerium entwickelt wurde. Andere Akteure wiesen darauf hin, dass es den Argumenten an Kohärenz fehle und dass jede Änderung des aktuellen offiziellen Textes die Wirkung der Verordnung unwiderruflich schwächen würde. Es ist unklar, wie die Europäische Kommission reagieren wird. Es ist jedoch unbestreitbar, dass der Agrarsektor in Europa einen großen und starken Einfluss hat. Bedenken Sie, dass im vergangenen Februar, als die Europäische Kommission die neue GAP 2023-27 herausgab, Tausende von Lastwagen nach Brüssel strömten und schließlich eine Vereinfachung und Verringerung der Auswirkungen der Politik erreichten.
Reaktionen aus Nicht-EU-Ländern
Die internationale Gemeinschaft hat scharfe Kritik an der Anwendung der EUDR geübt. Die Einwände kamen vor allem von den führenden Produzenten der von der Verordnung betroffenen Rohstoffe, wie Malaysia, Indonesien und Brasilien.
Insbesondere Indonesien hat davor gewarnt, dass große Unternehmen zwar über die Ressourcen verfügen, um die EUDR-Anforderungen umzusetzen, kleinere Unternehmen jedoch auf enorme Hindernisse stoßen würden, allen voran technologische und finanzielle. Daher hat das Land versucht, die gleiche Frist, die für die in der EU ansässigen KMU vorgesehen ist – jetzt auf Juni 2025 festgelegt – auch für die KMU in den Erzeugerländern zu erhalten. Die EU hat erklärt, dass den KMU eine längere Anpassungsfrist eingeräumt wird, aber bis zu diesem Zeitpunkt können keine weiteren Einzelheiten genannt werden.
Die Erzeugerländer haben auch darauf hingewiesen, dass die EUDR schwerwiegende Auswirkungen auf den weltweiten Handel haben könnte, obwohl es sich um eine Initiative handelt, die ausschließlich von Europa ausgeht. Wenn jemand jedoch das Glas halb voll sehen möchte, könnte dies der erste Schritt sein, um die globalen Lieferketten zu verändern und dabei die Umwelt zu schützen.
Am besorgniserregendsten ist, dass die voraussichtlichen jährlichen Kosten für die Einhaltung der EUDR für die Unternehmen weltweit auf 170 Millionen bis 2,5 Milliarden US-Dollar geschätzt werden, die durch eine Verringerung des Gewinns der Betreiber aufgefangen oder an die Endverbraucher weitergegeben werden.
NRO unterstützen die EUDR
Die Befürworter der Verordnung haben sich gegen die Mitgliedstaaten, die Erzeugerländer und die Industrieverbände gewandt, die die mühsame Durchführbarkeit und die wirtschaftlichen Nachteile der EUDR beanstandet haben, indem sie einen digitalen Brief an die Präsidentin der Europäischen Kommission, Ursula von der Leyen, unterzeichnet haben. Mehr als 170 Nichtregierungsorganisationen (NRO) haben den Aufruf unterzeichnet, um zu bekräftigen, dass die bahnbrechende Gesetzgebung mit Leben erfüllt werden muss und dass die EU sich weiterhin um die Verhinderung der Entwaldung bemühen muss, indem sie das vorgeschlagene Gesetz und das, wofür es steht, verteidigt.
Die EU-Mitgliedstaaten und die Kommission müssen dieses Gesetz nun zügig umsetzen und dafür sorgen, dass es von allen relevanten Akteuren befolgt wird.
aus dem Brief „Implementation of the EU Deforestation Regulation“, der am 11. April 2024 von +170 ngos an Ursula von der Leyen geschickt wurde
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Antwort auf die Kritik der europäischen Institutionen
Im März dieses Jahres organisierte die EU-Kommission eine Reise nach Südamerika, um den Erzeugerländern einige Antworten zu geben, und besuchte Paraguay, Bolivien und Ecuador. Einige der Punkte, die als positive Argumente wiederkehren, um die Handelspartner davon zu überzeugen, dass die EUDR machbar ist und nicht stigmatisiert werden sollte, sind folgende:
Wird die EUDR die Entwaldung verhindern können?
Das ist sehr schwer zu sagen. Die Gründe für die Entwaldung und die Schädigung der Wälder sind vielschichtig und variieren je nach Standort. Die Hauptursachen für die Entwaldung sind die kommerzielle und lokale Landwirtschaft, der Bergbau, der Ausbau der Infrastruktur und die Expansion der Städte. Auf der anderen Seite wird die Waldzerstörung hauptsächlich durch Abholzung, Brände, Überweidung der Wälder, Brennholzernte und Holzkohleproduktion vorangetrieben.
Die unmittelbaren Ursachen hängen jedoch mit einer Reihe komplexer Faktoren zusammen, zu denen auch eine Reihe politischer, kultureller und sozioökonomischer Bedingungen gehören. Insbesondere der globale Markt für illegal beschafftes Holz hat einen Wert von 152 Milliarden Dollar pro Jahr und steht damit nach Drogen und gefälschten Waren an dritter Stelle unter den kriminellen Sektoren.
Obwohl EUTR und FLEGT hat zu positiven Ergebnissen in Form einer stärkeren Einbeziehung der Interessengruppen, verbesserter Waldbewirtschaftungspraktiken und einer verbesserten Forstverwaltung in Drittländern geführt, so die Offizieller Text der EUDR, „die Ziele der beiden Verordnungen [EUTR and FLEGT] – nämlich die Eindämmung des illegalen Holzeinschlags und des damit verbundenen Handels sowie die Verringerung des Verbrauchs von illegal geschlagenem Holz in der Union – wurden nicht erreicht, und es wurde der Schluss gezogen, dass die alleinige Konzentration auf die Legalität des Holzes nicht ausreicht, um die gesetzten Ziele zu erreichen.“
In diesem Zusammenhang hat die EUDR den Geltungsbereich der EUTR auf andere Rohstoffe und deren Derivate ausgeweitet und die Abholzungsfreiheit als eine Kernanforderung aufgenommen. Darüber hinaus bietet die EUDR den Mitgliedstaaten im Vergleich zur EUTR einen klareren Rahmen für ihre Umsetzung, was auf strukturiertere Überwachungsmaßnahmen hoffen lässt. Die EUDR scheint also fähiger und schlagkräftiger im Kampf gegen die Entwaldung zu sein, aber das Gesamtergebnis wird davon abhängen, wie sie weltweit umgesetzt werden wird.
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