FAQs erklärt: EUDR Rückverfolgbarkeit & Geolokalisierung (3. Aufl.)

Die Anforderungen richtig verstehen

Die Verordnung der Europäischen Union zur Vermeidung von Entwaldung (EUDR) entwickelt sich weiter und bringt neue Klarstellungen und Anpassungen mit sich, um die Einhaltung der strengen Anforderungen an Nachhaltigkeit und Rückverfolgbarkeit zu gewährleisten.

In der jüngsten Aktualisierung der dritten Ausgabe des Dokuments mit den häufig gestellten Fragen (FAQs), das im Oktober 2024 veröffentlicht wurde, hat die EU 56 zusätzliche Fragen beantwortet oder integriert und damit den Rahmen für Unternehmen, die in ihrem Hoheitsgebiet tätig sind, verfeinert.

EUDR Whitepaper

Einführung

Zu den angesprochenen Schlüsselthemen gehören die Rückverfolgbarkeit und die Geolokalisierung, die eine genaue Rückverfolgung der Rohstoffe bis zu ihrem Ursprung erfordern, um Risiken im Zusammenhang mit der Entwaldung zu vermeiden.

Dieser Artikel befasst sich mit den aktualisierten Leitlinien zur Rückverfolgbarkeit und beleuchtet die Handhabung von als Massenware gehandelten und zusammengesetzten Produkten, die Anforderungen an die Übermittlung von Geolokalisierungsdaten und interessante Ausnahmen von den allgemeinen Regeln. Von Geodatenformaten bis hin zu Sorgfaltspflichten bieten diese FAQs hilfreiche Einblicke für Wirtschaftsbeteiligte, Händler und Interessengruppen, die sich in der sich entwickelnden EUDR-Landschaft bewegen.

Ganz gleich, ob Sie ein Unternehmen sind, das diese strengen Vorschriften einhalten muss, oder ob Sie einfach nur auf dem Laufenden bleiben wollen, diese Aufschlüsselung wird Ihnen helfen, die neuesten Erwartungen und bewährten Verfahren für Rückverfolgbarkeit und Geolokalisierung im Rahmen der EUDR zu verstehen. Wir zitieren die Originalfragen so, wie sie im FAQ-Dokument erscheinen, damit Sie sie leicht erkennen können. Also schnallen Sie sich an, denn wir sind bereit, loszulegen!

EUDR verstehen: Rückverfolgbarkeit und Geolokalisierung

1.3. Wie funktioniert das bei in großen Mengen gehandelten oder zusammengesetzten Produkten? (Teilweise NEU)

Die EUDR schreibt vor, dass Wirtschaftsbeteiligte und Händler, die keine KMU sind, Geolokalisierungsdaten, d.h. Koordinaten, für die Grundstücke erfassen müssen, auf denen die Waren erzeugt wurden. Die nächsten beiden Abschnitte wurden seit der^2. Ausgabe der FAQs nicht mehr aktualisiert.

Was geschieht, wenn die Produkte in loser Schüttung gehandelt werden?
Unternehmer und Nicht-KMU-Händler müssen alle Grundstücke identifizieren, die mit den Produkten in der Sendung verbunden sind, und sicherstellen, dass diese Waren während der Lieferkette nicht mit nicht konformen Waren vermischt wurden.

Was geschieht bei zusammengesetzten Produkten?
Es führt kein Weg daran vorbei: Für jede Ware in der Sendung müssen die Unternehmen die geografischen Koordinaten jeder Parzelle angeben, auf der diese Waren produziert wurden. Die neuen FAQs führen jedoch eine Art Vereinfachung für den Umgang mit zusammengesetzten Produkten ein.

Bei Produkten, die eine Kombination aus relevanten Rohstoffen und Produkten enthalten, müssen Wirtschaftsbeteiligte und Nicht-KMU-Händler eine Sorgfaltsprüfung für den Hauptrohstoff und die Folgeprodukte dieses Rohstoffs durchführen.

Aber was bedeutet das? Nehmen wir das Beispiel aus den FAQs, bei dem es sich um einen Schokoladenriegel handelt, der sowohl Kakao als auch Palmöl enthält. Hier lautet der HS-Code des Endprodukts „1806 – Schokolade und andere kakaohaltige Lebensmittelzubereitungen“. Das bedeutet, dass Kakao die wichtigste Ware ist (wie in Anhang I angegeben), so dass das Unternehmen nur für den Kakao eine Sorgfaltsprüfung durchführen muss.

Zusammengefasst sind das die folgenden Schritte:

Identifizieren Sie den HS-Code des Produkts.
Identifizieren Sie die wichtigste Ware.
Führen Sie eine Due-Diligence-Prüfung nur für den Hauptwarenwert durch.

1.7. Wie groß ist die Fläche (Hektar), die von einem Polygon abgedeckt werden kann? (NEU)

In der Verordnung selbst ist keine maximale Größe der Parzelle angegeben, aber das FAQ-Dokument nennt bestimmte Bedingungen. Erstens muss die Parzelle ein bestimmtes Gebiet repräsentieren, d.h. sie sollte den genauen Produktionsstandort bezeichnen und nicht ein breiteres Gebiet wie eine Provinz oder Region.

Zweitens sollten diese Polygone konsistent genug sein, um eine genaue Risikobewertung hinsichtlich Entwaldung und Walddegradierung zu ermöglichen.

Wir raten Ihnen auch, mehrere GeoJSON-Dateien für jedes der Grundstücke zu erstellen, damit die Auswertung präziser wird – und Sie eventuell wiederholte Analysen vermeiden können.

Es gibt zwar keine Beschränkung für die Größe der Polygone, die Sie in das Informationssystem hochladen können, aber beachten Sie, dass die Größe der DDS-Datei 25 MB nicht überschreiten darf. Wie bekommen Sie ein Gefühl dafür, dass die Dimension gut ist? Bedenken Sie, dass 25 MB die maximale Größe von Dateien ist, die Sie über Gmail oder Outlook versenden können.

1.8. Muss die Geolokalisierung in allen Fällen mit Hilfe von Polygonen erfolgen? (NEU)

Die kurze Antwort lautet „Nein„. Es gibt jedoch einige Ausnahmen. Wenn zum Beispiel die Grundstücksgröße weniger als 4 ha beträgt, ist das Polygon nicht notwendig und die Koordinaten können mit nur einem Breiten- und Längengradpunkt gemeinsam genutzt werden.

Die zweite Ausnahme wäre Rinder. Da Rinder die einzige „lebende“ relevante Ware im Rahmen der EUDR-Anforderungen sind, müssen sie etwas anders behandelt werden. In diesem Fall sind Polygone überflüssig, und die Lieferanten können einen Breiten- und Längengrad für alle Orte angeben, an denen die Rinder gehalten wurden.

Fokuspunkt: Geolokalisierung für Rinder

Marktteilnehmer und große Händler können bei lebenden Rindern (HS-Code 0102 21, 0102 29), z.B. bei Kühen, die an Schlachthöfe verkauft werden, einzelne Geolokalisierungspunkte übermitteln. Insbesondere müssen die Marktteilnehmer Geolokalisierungsdaten für jeden Ort vorlegen, an dem die Rinder vor dem Inverkehrbringen auf dem EU-Markt gehalten wurden, während große Händler der Sorgfaltserklärung jeden Ort hinzufügen müssen, an dem die Rinder nach dem ersten Inverkehrbringen auf dem EU-Markt gehalten wurden (Artikel 9, Absatz 1d).

Auf der anderen Seite sind KMU-Händler nicht verpflichtet, zusätzliche Geolokalisierungsdaten zu liefern oder neue DDS auszustellen, aber sie müssen die gesammelten Informationen und die Sorgfaltserklärung mindestens 5 Jahre lang aufbewahren.

Wenn das Rind vor dem 29. Juni 2023 geboren wurde, d.h. vor dem Datum der Inkraftsetzung der EUDR, dann gilt die Verordnung nicht.

1.9. Wie sollten Polygone im digitalen Format deklariert werden? (NEU)

Die derzeit vom Informationssystem unterstützten Formate sind das GeoJSON-Dateiformat und WGS-84 mit EPSG-4326-Projektion. In Zukunft könnte sich das System auf der Grundlage des Benutzerfeedbacks weiterentwickeln und schließlich auch andere gängige Standards für Geolocation-Dateien akzeptieren.

Die EU wird einen Durchführungsrechtsakt verabschieden, um die Regeln für das Funktionieren des Informationssystems im Detail festzulegen, und die verschiedenen Interessengruppen werden über die Multi-Stakeholder-Plattform zum Schutz und zur Wiederherstellung der Wälder der Weltinformieren, einer Plattform, die die Öffentlichkeit über die Aktualisierungen der EUDR und die damit verbundenen Folgenabschätzungen informiert.

1.15. Was ist, wenn eine relevante Ware auf einem Grundstück innerhalb eines einzigen Anwesens produziert wird, das auch andere Grundstücke einschließt? (NEU)

Nehmen wir das Beispiel des FAQ-Dokuments als Ausgangspunkt, um den richtigen Ansatz zu definieren.

Stellen Sie sich vor, der Lieferant produziert Soja, eine relevante Ware, in Gebiet B. Woher wissen Sie, welche Geolocation angegeben werden sollte?

Für die EUDR ist die Parzelle relevant, auf der die betreffende Ware produziert wird. Die bewährte Praxis schreibt vor, eine Risikobewertung pro Ware, pro Lieferung und pro Grundstück durchzuführen. Das bedeutet, dass der Marktteilnehmer in diesem Fall nur Geolokalisierungsdaten für das Gebiet B bereitstellen muss. Wenn Soja in den Gebieten B und C produziert wird, muss der Marktteilnehmer den Lieferanten auffordern, separate GeoJSON-Dateien für das Gebiet B und das Gebiet C bereitzustellen .

Was ist, wenn die Abholzung in Gebiet C legal ist und nach dem Stichtag erfolgt?

Denken Sie daran, dass die EUDR nur für relevante Waren gilt und eine starke Übereinstimmung zwischen den relevanten Waren und Produkten, die auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden, und den zugehörigen Grundstücken erfordert. Unter diesem Gesichtspunkt werden wir die Frage unter Berücksichtigung verschiedener Szenarien beantworten:

SCHAUSPIEL	ANFAHRT
In Gebiet C wird keine relevante Ware produziert.	Die Produktion von Soja in Gebiet B ist mit der EUDR konform .
Eine andere wichtige Ware (z.B. Rinder) wird in Gebiet C produziert.	Die Produktion von Soja in Gebiet B ist immer noch konform mit der EUDR, aber die Produktion von Rindfleisch wird nicht konform mit den EUDR-Anforderungen sein.
Soja wird in den Gebieten B und C produziert.	Wenn die Endproduktion aus einer Mischung von Soja aus den Gebieten B und C besteht, dann entspricht das Produkt nicht der EUDR. Um die Anforderungen zu erfüllen, muss der Unternehmer spezielle Maßnahmen zur Risikominderung ergreifen, z. B. Sojanur aus Gebiet B beziehen und sicherstellen, dass es nicht mit Soja aus Gebiet C vermischt wird (Artikel 10, Absatz 2j). Wenn für die Endproduktion nur Soja aus Gebiet B verwendet wird, dann ist die Produktion konform mit der EUDR.

Was ist, wenn der Rechtsstatus der Immobilie A durch die Rechtswidrigkeit im Sinne der Verordnung beeinträchtigt wird (z.B. wenn in Gebiet C illegal abgeholzt wird)? Ist das in Gebiet B produzierte Soja betroffen?

Die EUDR schreibt vor, dass die betreffenden Produkte frei von Abholzung sein müssen, dass sie durch eine Sorgfaltserklärung auf der Grundlage einer Sorgfaltspflichtregelung abgedeckt sein müssen und dass sie nach dem Recht des Produktionslandes hergestellt worden sein müssen. Basierend auf dieser letzten Bedingung werden die Produktionsaktivitäten in diesem Gebiet automatisch illegal, wenn der rechtliche Status des Grundstücks in den Status „illegal“ wechselt. In unserem Beispiel wird das in Gebiet B produzierte Soja nicht mit der EUDR konform sein .

Wie bereitet man sich auf die EUDR vor?

Haben Sie noch Fragen?

Wenn Sie von der EUDR betroffen sind und eine einfache und vor allem kosteneffiziente Lösung für die Einhaltung der Vorschriften benötigen, kontaktieren Sie uns bitte. Wir würden uns freuen, Ihnen RADIX Tree und Ihre Möglichkeiten mit diesem erschwinglichen, aber leistungsstarken Tool vorstellen zu dürfen.

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1.17. Wie sollte der Ort der Herstellung von gemischten Waren angegeben werden? (NEU)

Gemischte Waren müssen als eine Kombination der relevanten Waren behandelt werden, die jeweils eine Risikobewertung über ihre Lieferkette erfordern. Insbesondere muss der Unternehmer klären, wo jeder Bestandteil hergestellt wurde.

Noch komplizierter wird es, wenn konforme Waren aus mehreren Produktionsstätten in denselben Behältern – z.B. Silos, Stapeln, Stapeln, Tanks usw. – zusammengeführt und dann auf dem EU-Markt verpackt werden. – und dann verpackt und auf den EU-Markt gebracht werden.

Was ist in solchen Fällen zu tun?

Der Betreiber muss die Rückverfolgbarkeit sicherstellen, indem er die Herkunft aller Waren feststellt, die seit der letzten Leerung in demselben Container gesammelt wurden, da diese Waren möglicherweise in der Sendung enthalten sein könnten.
Wenn Silos nicht regelmäßig geleert werden, muss der Betreiber die Produktionsstätten aller Waren, die über einen bestimmten Zeitraum in das Silo gelangt sind, ermitteln und offenlegen. Der Zeitraum muss ausreichend lang sein, um sicherzustellen, dass keine relevanten Bestandteile unbekannter Herkunft untergemischt werden. Wenn Sie zum Beispiel einen Teil der im Silo gelagerten Waren entnehmen, kann dies sicher geschehen, indem Sie die Geolokalisierung aller zuvor gelagerten Waren in Höhe von mindestens 200% der Silokapazität angeben, unter der Annahme, dass das Silo nach dem Prinzip „first in, first out“ funktioniert. Diese Methode ist auch auf andere Arten von Lager- und kontinuierlichen Verarbeitungssystemen anwendbar, z.B. auf gestapelte Güter, Tanks und ähnliche Einrichtungen.
Vergessen Sie die Abkürzungen! Gemäß der Verordnung ist es nicht zulässig, den Produktionsort einer Warenmenge anzugeben, die der Menge entspricht, die auf den EU-Markt gebracht wird, da leicht abzuleiten ist, dass diese Waren zu einem früheren Zeitpunkt in das Silo gelangt sind. Dies würde gegen das Verbot der Verordnung verstoßen, Produkte unbekannten Ursprungs auf den EU-Markt zu bringen.

1.18. Unter welchen Umständen können Marktteilnehmer in einer Sorgfaltspflichterklärung mehr Grundstücke angeben, als tatsächlich von der Erzeugung der in Verkehr gebrachten spezifischen Ware betroffen sind? Was sind die Auswirkungen einer „Übererklärung“? (NEU)

Wir haben bereits darüber gesprochen, dass die EUDR strenge Kriterien für die Rückverfolgbarkeit anwendet, die die Rückverfolgung der Grundstücke für jede einzelne relevante Komponente des Endprodukts erfordern.

In besonderen Fällen kann der Marktteilnehmer Geolokalisierungsdaten für mehr Grundstücke als die, auf denen die Waren produziert wurden, zur Verfügung stellen. Dies wird als „Überschussmeldung“ bezeichnet und ist nur anwendbar, wenn es möglich ist, eine lose Ware vollständig bis zur Parzelle zurückzuverfolgen, und diese nicht mit anderen nicht zurückverfolgbaren oder nicht konformen Waren vermischt wurde.

Ist die lose Ware gemischt, z.B. wenn sie zusammen mit anderen relevanten Waren in Containern entlang der Wertschöpfungskette gesammelt wurde, kann die Parzelle als überzählig deklariert werden, wenn nur ein Teil der gesamten Parzellenproduktion auf den Markt gebracht wird. Von diesem Ansatz wird jedoch dringend abgeraten, da er die Einhaltung der EUDR sowohl für die Marktteilnehmer als auch für die zuständigen Behörden aufgrund der extremen Komplexität schwierig, wenn nicht gar unmöglich machen würde.

Sie sollten sich vor allem darüber im Klaren sein, dass diese Praxis mehrere Risiken birgt, die im Folgenden erläutert werden.

Erhöhte Haftung für die Einhaltung der Vorschriften: Durch die Auflistung zusätzlicher Grundstücke in einer Sorgfaltserklärung übernimmt der Betreiber die volle Verantwortung dafür, dass jedes angegebene Grundstück den Compliance-Standards entspricht. Selbst wenn nur ein Teil dieser Parzellen tatsächlich für die Produktion genutzt wird, bleibt der Betreiber für alle Parzellen haftbar.
Höheres Risiko der Nichtkonformität: Wenn eine einzelne Fläche innerhalb der gemeldeten Geolokalisierungsdaten als nicht konform befunden wird, wird der gesamte Satz auf die gleiche Weise eingestuft. das Risiko der Nichtkonformität, so dass der Betreiber garantieren muss, dass jede gemeldete Fläche den gesetzlichen Anforderungen entspricht.
Erweiterte Sorgfaltspflichten: Die Marktteilnehmer müssen eine Sorgfaltsprüfung für alle gemeldeten Grundstücke durchführen, einschließlich derjenigen, die als „überzählig“ deklariert wurden, wodurch sich der Aufwand vervielfacht. Dazu gehört das Sammeln der notwendigen Informationen, wie in Artikel 9, „Informationsanforderungen“, erläutert, die Durchführung einer Risikobewertung, wie in Artikel 10, „Risikobewertung“, beschrieben, und die Ausarbeitung von Maßnahmen zur Risikominderung, wie in Artikel 11, „Risikominderung“, gefordert.

Außerdem muss der Marktteilnehmer bedenken, wie schwierig es in solchen Situationen wäre, die Kontrolle über den Sorgfaltspflichtprozess zu behalten. Es besteht eine hohe Wahrscheinlichkeit, dass die betreffenden Produkte nicht ohne Weiteres zu den gemeldeten Grundstücken zurückverfolgt werden können und dass das Risiko der Umgehung der EUDR und der Vermischung mit einschlägigen Produkten, die nicht zurückverfolgt werden können und nicht konform sind, extrem hoch ist.

1.21. Welche Art von Kontrollen können die zuständigen Behörden der EU-Mitgliedstaaten in Drittländern durchführen, wenn ein Produkt als potenziell nicht konform mit der EUDR eingestuft wird? (NEU)

Die zuständigen Behörden können keine Kontrollen in Drittländern durchführen , es sei denn, diese stimmen vorher einer Zusammenarbeit zu. Die Behörden können die Notwendigkeit von Vor-Ort-Kontrollen in Drittländern bestimmen, wie in Artikel 18, Absatz 2e vorgeschrieben, aber die EUDR schreibt diese Aspekte nicht vor und verlangt nicht ausdrücklich, dass die zuständigen Behörden Drittländer bei ihren Aktivitäten direkt konsultieren , auch nicht, wenn sich ein Produkt als „nicht konform“ oder „potenziell nicht konform“ erweist.

1.25. Was ist das ‚Datum oder die Zeitspanne der Produktion‘? (Teilweise NEU)

Zuvor war dies die Frage Nummer 1.22 in der zweiten Ausgabe der FAQ.

Artikel 9, der sich auf die Informationsanforderungen bezieht, weist die Marktteilnehmer und Großhändler an, das Datum und die Zeitspanne mitzuteilen, in der die Ware produziert wurde. Dieser Zeitpunkt ist ausschlaggebend für die Feststellung, ob eine Entwaldung stattgefunden hat, da er eine Vorher-Nachher-Analyse der Flächen ermöglicht. Deshalb gilt die EUDR sowohl für die relevanten Rohstoffe, die direkt auf den EU-Markt gebracht werden, als auch für die Waren, die mit diesen relevanten Rohstoffen hergestellt werden.

Aber wie ermitteln Sie den richtigen Zeitbereich?
Außer bei Rindern entspricht das „Produktionsdatum“ dem Erntedatum, während der „Zeitbereich der Produktion“ der Dauer der Produktionsaktivitäten entspricht.

Im Falle von Holz wäre die „Produktionszeitspanne“ beispielsweise der Zeitraum, in dem alle Erntetätigkeiten durchgeführt wurden. Natürlich sollten sich die Zeitangaben auf die genauen Parzellen beziehen, auf denen die Rohstoffe produziert wurden. In einigen Fällen, in denen keine genauen Daten vorliegen, können die Marktteilnehmer auch das Erntejahr und/oder die Erntesaison angeben.

Im Falle von Rindern und Rindfleisch entspricht die „Produktionszeitspanne“ der Lebensdauer des Tieres, vom Geburtsdatum bis zum Todesdatum. Wenn Sie wissen möchten, wie Sie die Datenerfassung mit dieser Ware handhaben, lesen Sie bitte den „Focus Point: Geolokalisierung für Rinder„, den Sie oben finden können.

1.31. Wie können Hersteller die Geolokalisierungsdaten weitergeben, wenn bestimmte Regierungen die Weitergabe solcher Daten verbieten? (NEU)

Laut EUDR müssen die Marktteilnehmer und Großhändler Geodaten über die für die Produktion der betreffenden Waren genutzten Grundstücke zur Verfügung stellen. Ohne diese Daten kann keine Analyse der Entwaldung durchgeführt werden, so dass die gesamte Verordnung sinnlos ist.

Aus diesem Grund sind Geolokalisierungsdaten einfach unverzichtbar. Die FAQ-Dokumentation rät, sich nicht auf staatliche Verbote zu verlassen, um von der Einhaltung der Vorschriften ausgenommen zu werden. Darüber hinaus gibt es mehrere kostenlose Tools, die Anbieter verwenden können, um diese Informationen zu sammeln, die öffentlich und allgemein zugänglich sind.

Wenn aus irgendeinem Grund keine Geolokalisierungsdatenpunkte gesammelt und in der Sorgfaltserklärung vorgelegt werden können, gelten die betreffenden Waren und Produkte als nicht konform und können daher gemäß den EUDR-Anforderungen nicht auf den EU-Markt gebracht werden.

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Schlussfolgerungen

Die dritte Ausgabe der EUDR-FAQs unterstreicht das Engagement der EU, die ökologische Sorgfaltspflicht zu stärken und sicherzustellen, dass die auf den Markt gebrachten Rohstoffe vollständig auf entwaldungsfreie Quellen zurückverfolgt werden können. Mit neuen Klarstellungen zu den Anforderungen an die Geolokalisierung, die Übermittlung von Polygondaten und die Risikobewertungsverfahren müssen sich die Unternehmen auf immer präzisere Maßnahmen zur Einhaltung der Vorschriften einstellen.

Die Verordnung lässt wenig Raum für Unklarheiten – ob es sich nun um zusammengesetzte Produkte, gemischte Waren oder staatlich auferlegte Datenbeschränkungen handelt, die Marktteilnehmer müssen der Transparenz Vorrang einräumen, um den Marktzugang zu erhalten. In dem Maße, in dem Unternehmen ihre Rückverfolgbarkeitsstrategien verfeinern, wird der Schwerpunkt auf die Einhaltung der Vorschriften noch stärker. Die Implementierung einer robusten Geolokalisierung, von Maßnahmen zur Risikominderung und von Sorgfaltspflichten wird für die Navigation in diesem regulatorischen Umfeld unerlässlich sein.

Auch wenn es nach wie vor Herausforderungen gibt, bieten diese Richtlinien einen klaren Fahrplan für Unternehmen, um sich an die EUDR-Anforderungen anzupassen. Informiert zu bleiben und proaktiv zu handeln wird der Schlüssel sein, um einen reibungslosen Betrieb in einer zunehmend regulierten globalen Lieferkette zu gewährleisten.

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