EU-Parlament und Rat stimmen demnächst über EUDR-Verzögerung ab
Aber wie sind wir hierher gekommen?
Die EU-Entwaldungsverordnung (EUDR ) stand in den letzten Wochen im Mittelpunkt des Interesses, nachdem die Europäische Kommission vorgeschlagen hatte, ihre Umsetzung nur drei Monate vor Ablauf der Frist zu verschieben.
Die Verordnung wurde ursprünglich am 29. Juni 2023 in Kraft gesetzt, mit dem Ziel, die Auswirkungen des europäischen Verbrauchs auf die weltweiten natürlichen Ökosysteme zu verringern, die Treibhausgasemissionen zu reduzieren und die biologische Vielfalt zu schützen.
Aktueller Ausblick
Die EUDR schreibt vor, dass eine bestimmte Gruppe von Produkten – nämlich Palmöl, Soja, Kaffee, Kakao, Holz, Kautschuk und Rinder – nicht auf dem EU-Markt in Verkehr gebracht werden darf, wenn ihre Produktion illegal erfolgt ist und zur Abholzung oder Schädigung von Wäldern geführt hat.
Nach monatelangen Verhandlungen im Anschluss an den Verzögerungsvorschlag einigten sich die EU-Institutionen Anfang Dezember vorläufig auf einen einjährigen Aufschub für die EUDR, zusammen mit einigen kleineren Änderungen.
Nun, da weniger als drei Wochen bis zum Ablauf der Frist verbleiben, wird die endgültige Entscheidung sehnlichst erwartet. Damit der Vorschlag in Kraft treten kann, müssen sowohl das Europäische Parlament als auch der Rat dafür stimmen.
Es wird erwartet, dass das Parlament in der nächsten Plenarsitzung vom 16. bis 19. Dezember seine Stimme abgibt und der Rat anschließend abstimmt. Die Verordnung wird rechtskräftig, sobald sie im EU-Amtsblatt veröffentlicht wird. Mögliche Schluckaufs auf dem Weg dorthin bedrohen noch die Umsetzung der Änderungen.
Ein positives Votum hätte die folgenden Auswirkungen:
Aber wie sind wir hierher gekommen? Lassen Sie uns kurz Revue passieren, welche Schritte wir unternommen haben.
2. Oktober 2024: EU-Kommission schlägt ein Jahr Aufschub für EUDR vor
Am 2. Oktober 2024 kündigte die Europäische Kommission einen Vorschlag zur Verschiebung der EUDR-Fristen um ein Jahr an. Obwohl viele Stakeholder diesen Vorschlag positiv aufgenommen haben, kam er doch etwas überraschend, da es im vergangenen Jahr keinerlei Hinweise oder Ankündigungen seitens der Institutionen gegeben hatte.
Der offizielle Text des Kommissionsvorschlags konzentrierte sich auf die einjährige Verzögerung, da die Absicht lediglich darin bestand, die Umsetzungsfrist zu verschieben, ohne weitere Änderungen voranzutreiben, die die Wirksamkeit der EUDR insgesamt beeinträchtigen könnten.
Zitiert aus dem offiziellen Text des Vorschlags der EUDR-Verzögerung(Seite 2):
„Die Kommission ist der Ansicht, dass das Datum für die Anwendung der in Artikel 38 Absatz 2 der Verordnung (EU) 2023/1115 aufgeführten Bestimmungen, die den Marktteilnehmern, Händlern und zuständigen Behörden Pflichten auferlegen, um 12 Monate verschoben werden sollte, damit die Mitgliedstaaten, die ausführenden Partnerländer, die Marktteilnehmer und die Händler besser vorbereitet sind und letztere die erforderlichen Sorgfaltspflichtregelungen für alle relevanten Waren und Produkte gemäß der Verordnung (EU) 2023/1115 vollständig einrichten können. Der verlängerte Zeitrahmen wird es auch ermöglichen, gegebenenfalls weitere Gespräche mit Drittländern zu führen, von denen einige Bedenken wegen der zu kurzen Umsetzungsfrist geäußert haben.“
Die Kommission begründete den Vorschlag indem sie einige Schlüsselaspekte erläuterte. Tatsächlich wurde die EU von internationalen Interessenvertretern stark unter Druck gesetzt und kritisiert. Sie befürchteten, dass Marktteilnehmer, Händler und insbesondere Kleinbauern aufgrund der Komplexität und der störenden Auswirkungen der neuen Verordnung Schwierigkeiten haben würden, die Anforderungen zu erfüllen. Hinzu kommt, dass die potenziellen Nachteile die Vorteile für die Umwelt überwiegen könnten, da höhere Kosten in der Lieferkette zu höheren Preisen für die Verbraucher weltweit führen könnten.
Eine weitere Sorge war der als knapp empfundene Zeitrahmen für die Umsetzung, da die EUDR nur etwas mehr als 18 Monate für die Anpassung vorsieht. Dies war eine besondere Herausforderung angesichts des beispiellosen Charakters der Verordnung, die die erste Gesetzgebung ihrer Art auf globaler Ebene ist.
Diese Gründe mögen zwar stichhaltig sein, aber eine Verzögerung der EUDR hat auch erhebliche Konsequenzen:
Hinzu kommt, dass der Vorschlag der EU-Kommission ein Gesetzgebungsverfahren auslöste, das zweieinhalb Monate Verhandlungen, Abstimmungen und Kompromisse erforderte, um eine Lösung zu finden.
16. Oktober 2024: Der EU-Rat nimmt den Vorschlag der Kommission an
Am 16. Oktober 2024 hat der EU-Rat zugestimmt dem Vorschlag der EU-Kommission zu, die Umsetzung der EU-Verordnung zum Schutz vor Entwaldung um ein Jahr zu verschieben.
Die Schnelligkeit der Entscheidung deutet darauf hin, dass sich die Kommission und der Rat über die Notwendigkeit des Aufschubs einig sind und dass sie sich einig sind, dass auf internationaler Ebene rasch eine klare Orientierung gegeben werden muss. Dennoch sah der Rat bereits voraus, dass die endgültige Entscheidung über den Aufschub erst gegen Ende des Jahres zu erwarten war.
Der EU-Rat betonte in seinem Vorschlag, dass die EUDR-Verordnung unverändert bleibt, forderte aber dennoch eine kleine Änderung. Abgesehen von der 12-monatigen Verschiebung der EUDR-Umsetzung und der damit zusammenhängenden Bestimmungen verlangte der EU-Rat, dass die Europäische Kommission die Länder vor dem 30. Juni 2025 nach Risikostufen klassifiziert . Ziel war es, allen Beteiligten rechtzeitig vor der Umsetzungsfrist eine klare Orientierung zu geben.
In ihrem Schreiben an das EU-Parlament erläuterte Katalin Molnar, Vorsitzende des Ausschusses der Ständigen Vertreter des EU-Rates, den Standpunkt des Rates in dieser Angelegenheit und äußerte sich optimistisch, „in erster Lesung“ eine Einigung über den Vorschlag zu erzielen. Wie wir inzwischen alle wissen, war dies leider nicht der Fall.
14. November 2024: Das EU-Parlament stimmt über die Verzögerung der EUDR und die entsprechenden Änderungen ab
In den Wochen vor der Plenarsitzung am 14. November 2024, in der das Europäische Parlament über die EUDR-Verzögerung und ihre Änderungen abstimmen wird, hat die EVP-Fraktion bedeutende und umstrittene Änderungen an den ursprünglichen Forderungen ein. Insgesamt gab es 15 Änderungsanträge, die wir hier aufschlüsseln:
Diese Änderungen wurden von Umweltorganisationen wie Earthsight nicht positiv aufgenommen. Earthsightdie davor warnten, dass sie die Absicht und Wirksamkeit der EUDR verwässern würden. In ihren Worten: „Sie scheinen vernünftig zu sein, bis man über die Auswirkungen nachdenkt, die katastrophal sind.
Earthsight hat insbesondere davor gewarnt, dass diese Änderungen Schlupflöcher schaffen könnten, die Unternehmen dazu ermutigen, in Initiativen zu investieren, die zwar konform zu sein scheinen, aber letztlich wenig dazu beitragen, die Abholzung zu verhindern, wodurch Ressourcen von echten Nachhaltigkeitsbemühungen abgezogen werden.
So könnte die Einführung von Ländern, die kein Risiko darstellen, Unternehmen die Möglichkeit geben, hochriskante Produkte über diese Länder zu waschen. Auch könnte die Befreiung der gesamten Kategorie von Händlern zur Gründung von Briefkastenfirmen führen, die das gesamte Risiko tragen. Alles in allem hätten diese Änderungen die EUDR zu einer administrativen Belastung ohne wirkliche Auswirkungen gemacht.
Am 14. November 2024 stimmte das Europäische Parlament über den Vorschlag der Kommission ab, die EU-Entwaldungsverordnung um ein Jahr zu verschieben, sowie über einige der von der EVP-Fraktion vorgeschlagenen Änderungsanträge, da die Änderungsanträge 1, 2, 8, 13, 14 und 15 in letzter Minute zurückgezogen und in der Abstimmungsrunde nicht diskutiert wurden. Die zurückgezogenen Änderungsanträge bezogen sich auf den Ausschluss von Händlern von den Anforderungen der EUDR und die zweijährige Verzögerung.
Das Parlament hat in einer recht chaotischen Sitzung für einige grundlegende Änderungen gestimmt einer recht chaotischen Sitzung in der viele Abstimmungsgeräte nicht richtig funktionierten. Aus diesem Grund haben mehrere Abgeordnete eine erneute Abstimmung über die EUDR-Änderungen beantragt, zumal eine kleine Handvoll Stimmen das Ergebnis hätte verändern können, aber diesem Antrag wurde nicht stattgegeben.
Sie können die Zahlen in der Tabelle sehen. Der in der letzten Zeile der Tabelle hervorgehobene Änderungsantrag, der einen einjährigen Aufschub vorschlägt, verzeichnete den größten Stimmenunterschied, was darauf hindeutet, dass der Aufschub die größte Unterstützung fand.
Alles in allem ist das Abstimmungsergebnis war:
- Die Verschiebung der EUDR um ein Jahr: ANGENOMMEN. Das bedeutet, dass die EUDR ab dem 30. Dezember 2025 für große und mittlere Unternehmen und ab dem 30. Juni 2026 für kleine und kleinste Unternehmen gelten wird.
- Die Einführung von „risikolosen“ Ländern mit vereinfachter Sorgfaltspflicht: BESTANDEN. Es würde vier verschiedene Kategorien von Ländern geben: hohes, Standard-, geringes und kein Risiko. Die Kontrollen der zuständigen Behörden in den Mitgliedstaaten in Ländern ohne Risiko werden nur bei 0,1 % der Gesamtzahl der Marktteilnehmer durchgeführt.
- Die Einbeziehung der WTO zur Erleichterung der Anwendung der EUDR: ABGELEHNT. Es wird jedoch erwartet, dass die Kommission weiterhin internationale Diskussionen mit anderen Organisationen wie dem CBD, der FAO, dem UN-Übereinkommen zur Bekämpfung der Wüstenbildung, der UN-Umweltversammlung, dem UN-Waldforum, dem UNFCCC, der WTO, der G7 und der G20 führen wird.
20. November 2024: der EU-Rat lehnt die vom EU-Parlament angenommenen Änderungen ab
Am 20. November 2024 lehnte der EU-Rat die wenigen Änderungen am ursprünglichen Text der EUDR ab, die das EU-Parlament verabschiedet hatte. In der offiziellen Pressemitteilung bekräftigte der EU-Rat die Notwendigkeit, die Verordnung um ein Jahr zu verschieben, um den von der Verordnung betroffenen Akteuren eine bessere Vorbereitung zu ermöglichen.
Der Rat lehnte jedoch den vom Parlament gebilligten Änderungsantrag zur Einführung des Konzepts der Nicht-Risiko-Länder entschieden ab. Die Gründe dafür liegen in der Absicht des Rates, „Rechtssicherheit für alle Beteiligten zu gewährleisten“ und die EU-Entwaldungsverordnung „objektiv“ zu halten, um es mit seinen Worten zu sagen.
Als Reaktion auf die offizielle Haltung des Rates hat die EVP die Kategorie „kein Risiko“ zugunsten einer zusätzlichen Änderung aufgegeben. Diese Änderung schlug differenzierte Anforderungen für Länder vor, die „effektive und nachhaltige forstwirtschaftliche Praktiken“ nachweisen können. Da dieser Änderungsantrag unter Artikel 34 („Überprüfung“) aufgenommen wurde, diente er offenbar eher als Platzhalter für künftige Diskussionen. Diese Diskussionen, die laut dem ursprünglichen offiziellen Text bis zum 30. Juni 2028 stattfinden sollen, werden die Auswirkungen der EUDR im Hinblick auf zukünftige Verbesserungen bewerten und verfeinern.
Die beiden anderen Änderungsanträge, zu denen die EVP-Partei einen festen Standpunkt vertrat, betrafen die IT-Plattform-Bereitschaft und die Frist für die Klassifizierung des Benchmarking-Systems.
3. Dezember 2024: Verhandlungen zwischen der EU-Kommission, dem Parlament und dem Rat
Anfang des Monats, am 3. Dezember 2024, nachdem der EU-Rat die Änderungsanträge des Parlaments abgelehnt hatte, scheint es, dass die EU-Institutionen eine Einigung über die endgültigen Änderungen.
Sie müssen die Abstimmung nun in der nächsten Plenarsitzung formalisieren, die zwischen dem 16. und 19. Dezember geplant ist. Die endgültigen Änderungsanträge, die von den drei EU-Gremien grünes Licht erhielten, sind die folgenden:
Nächste Schritte
Das EU-Parlament wird voraussichtlich in der nächsten Plenarsitzung, die vom 16. bis 19. Dezember stattfindet, abstimmen. Sowohl das Parlament als auch der Rat müssen die Änderungen billigen, damit sie in Kraft treten können. Schließlich müssen die Änderungen vor Ende des Jahres im Amtsblatt der EU veröffentlicht werden.
Wir schließen uns der Earthsight-Erklärung an: „Nach der Achterbahnfahrt der letzten Wochen müssen der Europäische Rat, das Parlament und die Kommission jetzt eine klare Linie ziehen: Es darf keine weiteren Angriffe auf die EUDR geben.“ Die Glaubwürdigkeit Europas steht jetzt auf dem Spiel.
Die Zeit läuft ab. Wenn auch nur ein einziger Änderungsantrag abgelehnt wird, könnte die Zeit nicht ausreichen, um die regulatorischen Änderungen umzusetzen, was zu schwerwiegenden Auswirkungen auf die Integrität Europas und die globalen Lieferketten führen könnte.
