Die neuen EUDR-Vereinfachungen auf einen Blick
Was Sie wissen müssen und warum es wichtig ist
Nach der Verzögerung der EUDR sendet die EU-Kommission eine klare Botschaft. Die EUDR wird kommen und bleiben, und die EU arbeitet unermüdlich daran, sie Wirklichkeit werden zu lassen. Insbesondere hat die EU-Kommission am 15. April 2025 eine Presseerklärung veröffentlicht, in der die Schritte erläutert werden, die unternommen wurden und werden, um die Komplexität der EUDR zu vereinfachen und die Anforderungen weiter zu klären.
Dieser Artikel befasst sich mit den Dokumenten und der Unterstützung, die die EU Unternehmen, die der EUDR unterliegen, zur Verfügung stellt. Gleichzeitig werden die jüngsten Vereinfachungen und ihre Auswirkungen auf Unternehmen, die der EUDR unterliegen, erläutert.
Die EU unterstützt die Durchsetzung der EUDR
Im vergangenen Dezember einigten sich die EU-Kommission, der Rat und das Parlament auf eine Verzögerung der EUDR. Bei dieser Gelegenheit lehnte die Kommission die Änderungsanträge des Parlaments zum offiziellen Text ab, versprach aber ihr Engagement zur Vereinfachung der Anforderungen.
Am 15. April 2025 hat die EU-Kommission dieses Versprechen eingelöst und neue Materialien und Leitlinien vorgelegt, die die Unsicherheit und Komplexität rund um die EUDR verringern. Die Liste der neuen Materialien, die seit Anfang des Jahres erstellt wurden, und der Initiativen zur Durchsetzung der EUDR ist lang. Die nächsten Absätze geben einen Überblick über die verfügbaren Materialien und Leitlinien.
Aktualisierter Leitfaden für die Verordnung über entwaldungsfreie Produkte
Die Aktualisierung des Leitfadens zielt darauf ab, weitere Erklärungen zu verschiedenen Themen zu liefern, darunter hilfreiche Definitionen – wie EUDR-Akteure, Terminologie, landwirtschaftliche Nutzung, … -, Zeitpläne, Sorgfaltspflichten, Klarstellungen zu dem, was mit „Komplexität der Lieferkette“ gemeint ist, Legalitätskriterien, Produktumfang, Aufrechterhaltung des Sorgfaltspflichtsystems, Informationen über zusammengesetzte Produkte, Kommentare zu Zertifizierungssystemen und Verifizierungssystemen Dritter.
Die4. Ausgabe der Häufig gestellten Fragen
Die EUDR-Arbeitsgruppe hat 41 neue Fragen eingeführt und 57 Fragen in der 4. Ausgabe der Häufig gestellten Fragen, von denen 22 erst in der3. Ausgabe eingeführt worden waren. Damit beläuft sich die Gesamtzahl der Fragen mit den dazugehörigen Erklärungen auf 171.
Die enthaltenen Makro-Themen umfassen alle Aspekte der EUDR. Das Dokument konzentriert sich insbesondere auf die folgenden Kapitel: das Konzept der Rückverfolgbarkeit, den Anwendungsbereich der Verordnung, die Themen der Verpflichtungen, die Definitionen, das Konzept der Sorgfaltspflicht, das Benchmarking-System und die Partnerschaften, die digitale Umsetzung (das EUDR-Informationssystem), die Fristen der Verordnung, die Sanktionen und andere allgemeine Fragen, die nicht in die oben genannten Themen passen.
EUDR Entwurf eines delegierten Rechtsakts
Die EU-Kommission hat kürzlich einen Entwurf für einen delegierten Rechtsakt veröffentlicht. Damit reagiert sie auf Forderungen nach mehr Klarheit bei bestimmten Produktgruppen. Dieser vorgeschlagene Rechtsakt, der nun zur Konsultation zur Verfügung steht, sieht eine Überarbeitung von Anhang I der Verordnung vor, wobei der Schwerpunkt auf der Liste der Produkte liegt, die in den Anwendungsbereich fallen, sowie auf den Produkten, die ausgenommen sind.
Die Veröffentlichung zielt auch darauf ab, öffentliches Feedback über alle Interessengruppen hinweg zu sammeln. Jeder kann bis zum 13. Mai 2025 sein Feedback zu dem Entwurf des delegierten Rechtsakts abgeben, nachdem er die Anweisungen zur Registrierung und einen Kommentar zu schreiben.
Benchmarking Klassifizierungssystem
In der Pressemitteilung wird auch erwähnt, dass die Kommission das Länder-Benchmarking-System konsolidiert und es nach Diskussionen mit dem EU-Parlament durch einen Durchführungsrechtsakt bis spätestens 30. Juni 2025 verabschieden wird.
Andere Initiativen & Materialien
EFRAG
Der 15. April 2025 war auch die Frist für die EFRAG der EU-Kommission einen detaillierten Zeit- und Arbeitsplan für die Vereinfachung der Europäischen Nachhaltigkeitsberichtsstandards(ESRS) vorzulegen.
Diese Aufgabe wurde der EFRAG im März 2025 von der EU-Kommission offiziell übertragen, nachdem am 26. Februar 2025 das Omnibus-Paket verabschiedet wurde, das aus einer umfassenderen Initiative zum Abbau von Bürokratie und zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit der EU besteht.
Die Ziele, die die EFRAG berücksichtigen soll, sind die folgenden:
- Eliminieren Sie weniger wichtige obligatorische Datenpunkte
- Quantitative Angaben gegenüber narrativen Angaben bevorzugen
- Klären Sie, welche Datenpunkte obligatorisch und welche freiwillig sind .
- Sicherstellung der Anpassung an globale Berichtsstandards
- Bereitstellung klarerer Leitlinien für die Anwendung des Grundsatzes der Wesentlichkeit
- Vereinfachung der Gesamtstruktur und Präsentation der Standards
Der Zeitplan ist ehrgeizig, da die EFRAG ihre vollständige technische Beratung bis zum 31. Oktober 2025 vorlegen soll, so dass die überarbeiteten Standards rechtzeitig für Unternehmen, die im Jahr 2026 Bericht erstatten, angenommen werden können.
Der Termin15. April wurde erfolgreich eingehalten von den EFRAG-Fachleuten eingehalten, indem sie einen überzeugenden Arbeitsplan um die Überarbeitung der Standards bis Oktober abzuschließen.
Dies ist auch ein entscheidender Moment für die Gestaltung der Zukunft der Nachhaltigkeitsberichterstattung in Europa. Wenn sie gut gemacht ist, könnte die bevorstehende Vereinfachung für Unternehmen, die sich mit dem ESRS befassen, einen echten Unterschied machen und ihnen helfen, sich auf das zu konzentrieren, was wirklich wichtig ist, während sie gleichzeitig mit den globalen Bemühungen im Einklang bleiben.
Verstehen Sie Ihre Position in den Lieferketten von Rindfleisch, Kakao, Kaffee, Palmöl, Kautschuk, Soja und Holz
Dieses Dokument mit dem Titel „Ihre Position in den Lieferketten von Rindfleisch, Kakao, Kaffee, Palmöl, Kautschuk, Soja und Holz verstehen„soll zusammen mit zwei anderen Dokumenten, den FAQs und den Leitlinien, die beide oben erwähnt wurden, sowie mit dem offiziellen Text der EUDR selbst geprüft werden. Was in diesem Material zum Ausdruck kommt, ist nicht rechtsverbindlich, aber es hilft, die Anforderungen der Verordnung zu verstehen.
Es ist sehr nützlich, um sich einen Überblick darüber zu verschaffen, wie die Verpflichtungen in Abhängigkeit von relevanten Kriterien wie dem Unternehmenstyp (Betreiber vs. Händler), der Unternehmensgröße (Nicht-KMU vs. KMU) und der Position des Unternehmens in der Lieferkette (Erstplatzierung vs. nachgelagert) innerhalb des EU-Marktes gelten. Außerdem enthält es 11 Szenarien für die Lieferkette mit Beispielen aus der Praxis.
Haben Sie noch Fragen?
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Überblick über die wichtigsten eingeführten Änderungen
Die in der Pressemitteilung der EU-Kommission erwähnte Vereinfachungsstrategie zielt darauf ab, die Verwaltungskosten und den Verwaltungsaufwand um 30% zu senken. Die eingeführten Änderungen sind sehr einschneidend und könnten den Umgang mit der EUDR revolutionieren:
- Große Unternehmen können bereits eingereichte Erklärungen zur Sorgfaltspflicht bei der Wiedereinfuhr von Waren, die bereits auf den EU-Markt gebracht wurden, wiederverwenden.
- Bevollmächtigte Vertreter dürfen im Namen von Mitgliedern der Unternehmensgruppe Erklärungen zur Sorgfaltspflicht abgeben.
- Due-Diligence-Erklärungen können auf jährlicher Basis eingereicht werden, anstatt für jede Lieferung oder Charge eingereicht zu werden.
- Klärung von ‚feststellen‚ dass eine Sorgfaltsprüfung durchgeführt wurde, so dass große nachgelagerte Unternehmen von vereinfachten Verpflichtungen profitieren können. Genauer gesagt, sind sie jetzt nur noch gesetzlich verpflichtet, die Referenznummern der Sorgfaltserklärungen ihrer Lieferanten zu sammeln und diese Referenzen in ihren eigenen Eingaben zu verwenden.
Es wird erwartet, dass alle aktualisierten Maßnahmen die Anzahl der von den Unternehmen einzureichenden Sorgfaltserklärungen erheblich reduzieren und damit auf wichtige Forderungen der Branche reagieren. Das Ziel dieser Vereinfachungen für Sorgfaltspflichten ist es, eine einfache und effiziente Dateneingabe für alle Nutzer zu gewährleisten.
In den nächsten Abschnitten werden wir die wichtigsten Änderungen analysieren und ihre Auswirkungen verstehen.
Maßnahme 1: Wiederverwendung bestehender Sorgfaltspflichten für Re-Importe
Diese Maßnahme ist eine gute Nachricht für Betreiber, die EUDR-Material reimportieren, und wir gehen davon aus, dass sie nicht nur für „große Unternehmen“ gilt. Da die Offenlegung von Geolokalisierungsdaten in der Sorgfaltserklärung nicht verpflichtend ist, wäre es sehr schwierig gewesen, sie für Re-Importe als nachgeschalteter Betreiber zu erhalten.
Die Details zu dieser Aktualisierung finden Sie in der4. Ausgabe der EUDR-FAQs, und zwar in Frage 5.4, in der es heißt, dass ein DDS für Re-Importe mit einem Verweis auf das entsprechende Export-DDS eingereicht werden kann.
Frage 5.4 lautet: „Was ist mit der Wiedereinfuhr eines Produkts? Welche Sorgfaltspflichten habe ich, wenn ich ein Produkt reimportiere, das zuvor aus der EU exportiert wurde? „.
Lassen Sie uns zunächst klarstellen, dass ein „nachgeschalteter Wirtschaftsbeteiligter“ ein Wirtschaftsbeteiligter ist, der ein einschlägiges Produkt wieder in den EU-Markt einführt, indem er es in das Zollverfahren „Überführung in den zollrechtlich freien Verkehr“ überführt, nachdem es aus dem EU-Markt exportiert wurde. Es ist wichtig zu wissen, dass der Exporteur eine Sorgfaltserklärung abgegeben haben muss, um das Produkt überhaupt aus dem EU-Markt ausführen zu können.
Die Vereinfachung ermöglicht es den nachgelagerten Wirtschaftsbeteiligten, von den gleichen Vereinfachungen zu profitieren wie die KMU-Wirtschaftsbeteiligten, da die nachgelagerten Nicht-KMU-Wirtschaftsbeteiligten (und Nicht-KMU-Händler) nicht mehr verpflichtet sind, eine vollständige Sorgfaltsprüfung durchzuführen. Sie unterliegen weiterhin einigen Verpflichtungen, die auch für Nicht-KMU-Händler gelten. Insbesondere müssen sie:
- Vergewissern Sie sich, dass mindestens ein vorgelagerter Marktteilnehmer eine Due-Diligence-Prüfung durchgeführt hat (gemäß Artikel 4 Absatz 9 der EUDR),
- Reichen Sie eine Erklärung zur Sorgfaltspflicht (Due Diligence Statement, DDS) ein, die sich auf die vorgelagerte DDS bezieht und die relevanten Referenz- und Prüfnummern enthält, die von ihren direkten Lieferanten bereitgestellt werden.
In den offiziellen EUDR-Leitlinien wird der erste Schritt weiter präzisiert, indem erklärt wird, dass „sich vergewissern„, dass die Sorgfaltspflicht ordnungsgemäß ausgeübt wurde , nicht bedeutet, dass die Marktteilnehmer verpflichtet sind, die Erklärungen zur Sorgfaltspflicht im Vorfeld zu überprüfen, sondern zumindest zu kontrollieren, ob die vorgelagerten Lieferanten über ein angemessenes Sorgfaltspflichtsystem verfügen.
Trotz dieser Vereinfachung müssen die Marktteilnehmer ihre Sorgfaltspflicht wahrnehmen und ein DDS für alle Teile der relevanten Produkte einreichen, die noch nicht der Sorgfaltspflicht unterworfen wurden.
In den FAQ wird auch klargestellt, dass Wiedereinfuhren von Material, das vor dem Beginn der EUDR-Durchsetzung exportiert wurde, unter Bezugnahme auf eine herkömmliche DDS-Referenznummer, die von der Kommission mitgeteilt wird, eingeführt werden können.
Maßnahme 2: Bevollmächtigte Vertreter, die im Namen von Mitgliedern der Unternehmensgruppe handeln
Diese Maßnahme ist nicht völlig neu und wird die Anzahl der für die Einhaltung der EUDR erforderlichen DDS im gesamten Netzwerk der Lieferkette nicht verringern. Sie schafft lediglich etwas mehr Klarheit darüber, wie Unternehmen den Einreichungsprozess über mehrere Unternehmen hinweg organisieren können.
Maßnahme 3: Jährliche Einreichung von Erklärungen zur Sorgfaltspflicht
In Wirklichkeit wurde die Möglichkeit, mehrere Verbringungen im Rahmen eines jährlichen DDS abzudecken, bereits 2024 kommuniziert und in den FAQ (3. Ausgabe) unter Frage 5.19, Abschnitt 4 dokumentiert.
In dieser Frage wird jedoch auch darauf hingewiesen, dass ein DDS spezifisch für bewertete Ernteereignisse ist, so dass alles Material, das in einem DDS erfasst ist (unabhängig davon, ob es in einer oder mehreren Sendungen gehandelt wird), ausschließlich aus den Ernteereignissen stammen muss, die in der für dieses DDS durchgeführten Risikobewertung berücksichtigt wurden. Sobald Material aus anderen Ernteereignissen stammt, ist eine neue Risikobewertung und folglich ein neues DDS erforderlich.
Das bedeutet, dass die Betreiber und die Nicht-KMU-Händler nicht immer wieder dieselbe DDS verwenden können. Das können sie nur, wenn der geerntete Rohstoff derselbe ist und sich in der Lieferkette nichts geändert hat.
Darüber hinaus kann ein DDS für den Inlandsmarkt nur die ausgehenden Sendungen abdecken, die Material aus einem festgelegten Satz von referenzierten DDS für den Eingang enthalten. Sobald eine neue Eingangs-DDS für den Inlands- oder Export-Output relevant wird, muss eine neue Ausgangs-DDS eingereicht werden.
Daher vereinfacht Maßnahme 3 lediglich die Einhaltung der EUDR und verringert die Anzahl der erforderlichen DDS, wenn das gesamte betroffene Material, das in Verkehr gebracht werden soll, von einer Reihe von Anbauflächen und Ernteereignissen stammt, die potenziell „ex-ante“ bekannt sind und bewertet werden.
Im Falle von Holz und daraus hergestellten Produkten wird dies in den meisten Lieferketten eine große Herausforderung sein. Bei Rohstoffen, die einmal oder mehrmals pro Jahr auf denselben Flächen geerntet werden, könnte dieser Ansatz praktikabler sein, aber es besteht ein potenzieller Konflikt mit FAQ1.18 über die Berichterstattung im Übermaß, der besagt, dass Rückverfolgbarkeitsdaten „so granular wie möglich“ sein sollten.
Schließlich ist das Potenzial für eine Vereinfachung oder Reduzierung der DDS, die durch Maßnahme 3 vorgeschrieben wird, unklar, und es wirft weitere Fragen auf, da sie möglicherweise im Widerspruch zu den veröffentlichten Leitlinien für die Meldung von Überschreitungen steht.
Maßnahme 4: Klärung des Begriffs „Feststellung“ durch nachgelagerte Unternehmen
Was bedeutet es, die Sorgfaltspflicht der EUDR auf dem heimischen Markt zu erfüllen? Die Diskussion entstand unmittelbar nach der Veröffentlichung der EUDR, da viele inländische Akteure rechtlich voll haftbar sind und möglicherweise denselben Verpflichtungen unterliegen wie importierende Unternehmen.
Gleichzeitig erhalten sie von ihren inländischen Lieferanten vorgelagerte DDS-Referenzen und können sich gemäß Artikel 4 Absatz 9 auf diese beziehen, nachdem sie „sich vergewissert haben, dass die Sorgfaltspflicht in Bezug auf die in den betreffenden Produkten enthaltenen oder aus ihnen hergestellten Produkte gemäß Absatz 1 dieses Artikels ausgeübt wurde.“
Während die rechtliche Haftung eines inländischen Akteurs darauf hindeutet, dass er die volle Sorgfaltspflicht für sein EUDR-relevantes Material wahrnehmen sollte, erscheint die Wiederholung von Risikobewertungen desselben Materials durch verschiedene Akteure redundant und übermäßig bürokratisch.
Gemäß den überarbeiteten FAQs müssen die gesetzlich haftenden Akteure auf dem heimischen Markt zumindest die vorgelagerten Sorgfaltserklärungen (DDS) mit gültigen Referenznummern einholen und auf diese verweisen. Sie können auch zusätzliche Maßnahmen ergreifen, wie z.B. die Überprüfung von Informationen, die in den referenzierten vorgelagerten DDS enthalten sind, die Bewertung des Sorgfaltspflichtsystems des Direktlieferanten oder die unabhängige Durchführung einer umfassenden Risikobewertung.
Wir sind jedoch der Ansicht, dass die Akteure die Auswirkungen der verschiedenen Aktivitäten auf die Sanktionen im Falle einer Nichteinhaltung verstehen müssen, um einen angemessenen Ansatz für die Ermittlung zu entwickeln. Was passiert, wenn die Erklärung eines inländischen Akteurs im Ausland auf eine nicht konforme Erklärung zurückgeführt wird? Wenn die Ergreifung „weiterer Schritte“ über die bloße Bezugnahme auf eingehende DDS hinaus die Sanktion nicht mindert, haben sie keinen Anreiz, weitere Schritte zu unternehmen.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass auch Maßnahme 4 keine Neuigkeit ist und die potenzielle Vereinfachung unklar ist, während eine Verringerung der DDS durch diese Maßnahme nicht angenommen werden kann. Sie wirft Fragen bezüglich der Pflichten von KMU-Händlern auf und wie unterschiedliche Ansätze zur Feststellung bei der Durchsetzung berücksichtigt werden.
Einpacken
Insgesamt sorgen die aktualisierten Leitlinien für zusätzliche Klarheit und Vereinfachung, insbesondere in Bezug auf das Thema EUDR-Wiedereinfuhr. In Bezug auf die weiteren von der EU genannten Punkte ist mehr Arbeit erforderlich, um eine wirkliche Klärung und Vereinfachung zu erreichen. Vor allem der Zusammenhang zwischen „übermäßiger Berichterstattung„, der sich daraus ergebenden Mindesthäufigkeit und dem maximalen Umfang der DDS sowie die Auswirkungen der verschiedenen Ansätze zur Ermittlung der vorgelagerten Rückerstattung sollten umfassender geklärt werden.
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